中新網(wǎng)北京8月20日消息：為消除干部選任中的不正之風(fēng)，中共中央組織部、國家人事部和中央機構(gòu)編制委員會辦公室本月十四日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關(guān)問題的通知》。通知全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、人民政府人事廳(局)、機構(gòu)編制委員會辦公室，黨中央各部門和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事(干部)部門：

　　干部人事工作紀律是正確貫徹執(zhí)行黨的基本路線和干部人事方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。當前，各地區(qū)、各部門執(zhí)行干部人事工作紀律的總體情況是好的，但在個別地方和部門也存在不少問題，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方和單位機構(gòu)編制管理混亂，擅自增加機構(gòu)編制和突破編制增加人員；有的錄用和選拔干部根本不按規(guī)定，甚至“買官賣官”；有的通過制造“假檔案”、“假學(xué)歷”、“假身份”，將一些不具備條件的人塞進干部隊伍等等。這些問題盡管是局部的、個別的，但對社會、對干部隊伍建設(shè)、對干部人事工作的消極影響絕不可低估，必須引起高度重視，堅決予以解決。為了加強管理，嚴肅干部人事工作紀律，從源頭上預(yù)防和治理干部人事工作中的腐敗現(xiàn)象，特通知如下：

　　一、加強機構(gòu)、編制和職數(shù)管理，嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位擅自增加機構(gòu)編制、突破編制隨意增人和超職數(shù)配備干部。各級黨政機關(guān)、社會團體機關(guān)和事業(yè)單位增加機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要嚴格按照規(guī)定程序進行審批；增加人員必須控制在國家核定的編制員額內(nèi)。以擅自增加的機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，機構(gòu)編制部門一律不予承認，并予以糾正。對隨意突破編制自行增加人員的單位，政府人事部門一律不予核認人員和工資計劃。

　　在當前市(地)縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作中，要嚴格執(zhí)行上級機關(guān)批準的機構(gòu)改革方案，嚴禁擅自增加機構(gòu)編制，嚴禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，堅決防止先違規(guī)錄用、再按干部分流，以及在定崗分流中“暗箱操作”、任人唯親等問題的發(fā)生。

　　二、堅持考試錄用制度，嚴把國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員“進口”關(guān)。各級黨政機關(guān)、社會團體機關(guān)以及依照公務(wù)員管理的單位，錄用公務(wù)員或機關(guān)工作人員，必須遵守有關(guān)規(guī)定面向社會公開招考。凡未經(jīng)考試或不按規(guī)定資格條件、標準和程序錄用的人員，由同級組織、人事部門取消其錄用資格。對違反規(guī)定的招考單位，由錄用主管機關(guān)宣布其錄用結(jié)果無效或責(zé)令其按規(guī)定程序重新辦理。

　　三、嚴格執(zhí)行不準“以工代干”、“轉(zhuǎn)干”的規(guī)定，堅持改革方向。各級黨政機關(guān)、社會團體、依照公務(wù)員管理的單位以及國有企事業(yè)單位，要按照1983年中央組織部、勞動人事部《關(guān)于整頓“以工代干”問題的通知》要求，堅決停止個別地方仍在使用的“以工代干”、“工人轉(zhuǎn)干”的錯誤做法。在職“五大”畢業(yè)生需要調(diào)整工作的，要一律按照規(guī)定條件，通過公務(wù)員公開招考或企事業(yè)單位的公開招聘進行，不再搞身份“轉(zhuǎn)干”及相應(yīng)的工作安排。政府人事部門和其所屬人才流動服務(wù)機構(gòu)，不再進行“以工代干”和“轉(zhuǎn)干”的審批工作。黨政機關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員，必須在機構(gòu)編制部門核準的編制內(nèi)，一律采取社會招聘和合同管理辦法。

　　四、擴大干部選拔任用工作的民主程度，堅持按規(guī)定按程序辦事。中央和國家機關(guān)工作部門、縣以上各級地方黨政機關(guān)工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位或人選出現(xiàn)空缺時，除不宜公開職位外，應(yīng)采取公開選拔或競爭上崗的方式，擇優(yōu)確定任職人選。黨委(黨組)研究確定擬任人選后，要采取公告、通報等形式，在一定范圍內(nèi)公示，聽取群眾意見。對于有重大問題嫌疑的，要認真進行調(diào)查處理；對于群眾反映面較大的，要慎重對待，經(jīng)集體研究仍確定為人選的，要向上級寫出情況說明。嚴禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實真相；嚴禁臨時動議決定干部任免；嚴禁個人或班子內(nèi)少數(shù)人決定干部任免；嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部為干部提拔、調(diào)動說情、打招呼。

　　五、嚴格執(zhí)行干部人事檔案管理規(guī)定，維護干部人事檔案的嚴肅性和真實性。各級檔案工作人員要堅持原則，依法辦事，對收集歸檔的材料要認真鑒別、嚴格審查，防止不符合歸檔要求的材料進入檔案，不得私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案材料。任何人不得以任何借口，指使檔案工作人員或他人涂改、抽取、偽造檔案。對違反規(guī)定的要追究當事人和有關(guān)人員的責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分。未受政府人事部門委托的人才流動服務(wù)機構(gòu)不得保管流動人員人事檔案。對經(jīng)委托但不具備國家規(guī)定的檔案保管條件的人才流動服務(wù)機構(gòu)，要限期達標，經(jīng)檢查達不到標準的要取消其檔案保管資格。嚴禁人才流動服務(wù)機構(gòu)為流動人員出具與事實不符的各類證明和鑒定。六、嚴格執(zhí)行干部調(diào)配和工資政策，杜絕各種弄虛作假行為。嚴禁組織人事部門以及有關(guān)單位在調(diào)配工作中徇私舞弊，搞虛假材料，偽造身份。單位參與弄虛作假的，要追究當事人和領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；個人通過弄虛作假手段調(diào)入的，一經(jīng)查實，立即清退。

　　各級黨委(黨組)及其組織、人事部門要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于中央管理的干部工作調(diào)動后應(yīng)及時轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的通知》(組通字〔1999〕29號)的有關(guān)規(guī)定。要加強對工資和各類補貼、津貼發(fā)放的管理，對自然減員和已經(jīng)調(diào)離、被開除的人員，要及時核銷其工資和各類補貼、津貼。凡有冒領(lǐng)工資和各類補貼、津貼的一律追繳，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其組織人事部門負責(zé)人的責(zé)任。對受到降級、降職、撤職等行政處分和受到行政刑事處罰的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定降低其工資，并不得違反規(guī)定調(diào)資。

　　七、推進政務(wù)公開，擴大群眾的知情權(quán)。在干部錄用、人員招聘、職務(wù)晉升、職稱評聘、專家選拔以及表彰獎勵等工作中，應(yīng)以一定方式在一定程度和范圍內(nèi)予以公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括政策規(guī)定、辦事條件、辦理程序、時限、結(jié)果和監(jiān)督投訴途徑。在方式上，除在辦公場所設(shè)立公告欄等形式外，還應(yīng)區(qū)別不同內(nèi)容、目的和對象，采取在公報、報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布或舉行新聞發(fā)布會、聽證會及電子自動查詢等形式進行。

　　八、加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為。各級組織、人事、機構(gòu)編制部門要切實履行職責(zé)，對本地區(qū)的干部人事和機構(gòu)編制工作進行定期檢查，平時進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，研究制定從源頭上治理腐敗行為的具體措施。當前查處的重點，主要是某些領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部利用職權(quán)，弄虛作假，非法錄用干部案件，在機構(gòu)變動和主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確工作即將變動時違反規(guī)定突擊提拔干部案件，在公務(wù)員錄用和職稱等考試中嚴重違紀案件以及干部人事工作中受賄索賄、徇私舞弊案件等。對各類違反干部人事工作紀律的問題，不管涉及到誰，都要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策嚴肅處理。其中凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重大典型案件，各級黨委、政府和紀律檢查機關(guān)一定要組織力量，認真查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，決不姑息。涉及組織、人事和機構(gòu)編制干部的，必須從嚴處理；凡是參與弄虛作假的，不論情節(jié)輕重，都不得繼續(xù)留在組織、人事和機構(gòu)編制部門，對不夠開除和辭退條件的，要調(diào)離原單位。

　　九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。加強管理，嚴肅干部人事工作紀律是貫徹落實江澤民總書記“七一”重要講話，實踐“三個代表”重要思想的一項重要措施。各地區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，并把它列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，采取有效措施，一級抓一級，層層抓落實。各級組織、人事、機構(gòu)編制部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，各司其職，相互配合，形成工作合力。各地區(qū)、各部門接到本通知后，都要對本地區(qū)、本部門遵守干部人事工作紀律的情況進行一次自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種苗頭性、傾向性問題，并結(jié)合實際情況，研究提出具體整改的措施，嚴肅查處各類違紀違法行為，把加強管理、嚴肅紀律工作真正落到實處。

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室

　　二○○一年八月十四日