王超

　　七十年代初，當(dāng)中國第一次組團(tuán)參加國際環(huán)保會議時，最初送到周恩來總理手中的代表團(tuán)名單中大多數(shù)是醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員。這既反映出那時中國人對環(huán)保的認(rèn)識水平，也說明那時中國還沒有一支真正意義上的環(huán)保隊伍。至于可持續(xù)發(fā)展，不僅中國，整個世界在那時對它的認(rèn)識也還處于朦朧階段。而當(dāng)中國開始實施她的第九個五年發(fā)展計劃時，可持續(xù)發(fā)展已被確定為國家的一項重大戰(zhàn)略，并于這五年的實施中取得可喜成果。

　　可持續(xù)發(fā)展受到高度重視

　　一九九六年三月十七日，全國人大第八屆四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和二0一0年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，正式確定可持續(xù)發(fā)展為國家戰(zhàn)略。從第二年開始，中央每年召開人口、資源、環(huán)境工作專題座談會，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益受到重視。由此，許多部委將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在各級規(guī)劃計劃之中，先后制訂了本行業(yè)的二十一世紀(jì)議程或行動計劃，并將其納入行業(yè)的“九五”計劃和二0一0年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及具體行動計劃中，如國家計委組織制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，國家經(jīng)貿(mào)委實施的《實施清潔生產(chǎn)示范試點計劃》和《綠色照明計劃》，國家林業(yè)局制定的《中國二十一世紀(jì)議程林業(yè)行動計劃》，水利部制定的《跨世紀(jì)節(jié)水行動計劃》，國家環(huán)�？偩謱嵤┑摹丁熬盼濉逼陂g全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部制定了《中國二十一世紀(jì)議程農(nóng)業(yè)行動計劃》，中國氣象局制定的《中國二十一世紀(jì)議程氣象行動計劃》等等。為了推進(jìn)國際合作，國家計委、國家科委還推出了《中國二十一世紀(jì)議程優(yōu)先項目計劃》。

　　與此同時，全國各地積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將《議程》納入到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展計劃和規(guī)劃中，許多省市(自治區(qū))編制了當(dāng)?shù)氐亩�十一世紀(jì)議程或行動計劃�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施一直推進(jìn)到縣一級政府。

　　通過上述一系列計劃規(guī)劃的落實，中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施在“九五”期間取得了積極的進(jìn)展，基本建立了比較完善的環(huán)境管理體系和與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境法規(guī)體系。人口數(shù)量得到控制，素質(zhì)不斷提高；環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到了基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成了若干經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區(qū)，并積極開展環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。

　　初步形成環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架

　　“九五”期間，中國修訂和新制定了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《節(jié)約能源法》、《煤炭法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》等資源、環(huán)境法律，發(fā)布了一批資源、環(huán)境行政法規(guī)和部門規(guī)章，進(jìn)一步完善了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了資源、環(huán)境保護(hù)法律體系。到目前為止，國家已頒布了六部環(huán)境保護(hù)法律，九部自然資源管理法律，三十多部環(huán)境保護(hù)與資源管理行政法規(guī)，三十多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其它法律和行政法規(guī)，三百九十五項各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，六百多項地方環(huán)境保護(hù)、資源管理法規(guī)。初步形成了適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架，使中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施逐步走向法制化、制度化和科學(xué)化的軌道。

　　人口數(shù)量得到控制，素質(zhì)不斷提高

　　中國是一個人口大國，目前人口總數(shù)已接近十三億，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決人口問題是一個大問題。經(jīng)過“九五”期間的努力，中國的人口自然增長率由一九九五年的千分之十點五五下降到一九九八年的千分之九點五三，首次低于千分之十，基本實現(xiàn)了到二000年全國總?cè)丝诳刂圃谑�三億以內(nèi)的目標(biāo)。這標(biāo)志著中國在較低的收入條件下，在發(fā)展中國家率先進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長率階段，實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變的重大歷史性飛躍。

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