中新網(wǎng)香港3月4日消息：九屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于明天開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理朱镕基將在大會(huì)上作關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告。這個(gè)被外界廣泛關(guān)注的中國(guó)在新世紀(jì)的首個(gè)發(fā)展計(jì)劃，具有哪些特點(diǎn)和新內(nèi)容，它對(duì)香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作會(huì)帶來(lái)哪些新機(jī)遇、新空間，幾位參與“十五”計(jì)劃起草工作的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在接受香港商報(bào)記者的獨(dú)家專訪時(shí)，一一作了解讀。

　　積極財(cái)策適時(shí)調(diào)整

　　“十五”計(jì)劃的重要特點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)政策的引導(dǎo)作用，政府的作用是宏觀調(diào)控制訂規(guī)則，而不再像過(guò)去那樣過(guò)多地直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。

　　多次參與制訂國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院特邀顧問(wèn)劉國(guó)光教授指出，“十五”計(jì)劃期間，中國(guó)繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，近期則續(xù)行積極的財(cái)政政策。

　　積極的財(cái)政政策是從一九九八年底起在中國(guó)內(nèi)地實(shí)行的，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、抑制通貨緊縮趨勢(shì)，效果甚為顯著。劉國(guó)光認(rèn)為，“十五”前期繼續(xù)實(shí)行一段時(shí)間積極財(cái)政政策既有必要也有可能。但是，以增發(fā)國(guó)債、增加政府投資為主要內(nèi)容和積極財(cái)政政策，不能長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行下去。按照“十五”計(jì)劃要求，宏觀調(diào)控政策要隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　專家預(yù)測(cè)，“十五”中后期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有三個(gè)可能：一是將擺脫需求不足和通貨緊縮的陰影，走入正常增長(zhǎng)。這樣，宏觀調(diào)控就要?取中性的、不松不緊的政策。二是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的苗頭，走向新的通貨膨脹，這就要求實(shí)行適當(dāng)從緊或者緊縮性的宏觀政策。三是“十五”前期實(shí)行一段積極的財(cái)政政策后，中、后期仍不能擺脫需求不足和通縮的壓力，社會(huì)投資、民間消費(fèi)和國(guó)外需求仍上不去。

　　若出現(xiàn)第三種可能，還要不要續(xù)行積極的財(cái)政政策，對(duì)此，劉國(guó)光認(rèn)為，這就要考慮繼續(xù)長(zhǎng)期實(shí)行這一政策可能帶來(lái)的消極后果：一是增加出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)的可能，債務(wù)和赤字過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致支付危機(jī)，引發(fā)嚴(yán)重通脹的危險(xiǎn)﹔二是資源配置中計(jì)劃和行政色彩增強(qiáng)，這與改革背道而馳﹔三是政府投資效益遞減，容易滋生腐敗。

　　劉國(guó)光指出，由此看來(lái)，不能長(zhǎng)期依靠積極財(cái)政政策來(lái)對(duì)付持續(xù)的需求不足和通貨緊縮，而要著眼于增加非政府的社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使之形成需求持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制，并從供給方面大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)解決。

　　港商投資內(nèi)地遇良機(jī)

　　“十五”期間，中國(guó)將加入WTO以及一大批重大工程的上馬，必為外資特別是港資投資中國(guó)內(nèi)地創(chuàng)造良好的機(jī)遇和廣闊的空間。

　　為“十五”計(jì)劃提供“宏觀經(jīng)濟(jì)政策模型”的中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員李京文教授說(shuō)，“十五”時(shí)期和中國(guó)加入WTO的過(guò)渡期相吻合，按照按照世貿(mào)規(guī)則，中國(guó)將有步驟地推進(jìn)銀行。保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，逐步對(duì)外交投資實(shí)行國(guó)民待遇。

　　李續(xù)說(shuō)，“十五”期間，青藏鐵路�！拔鳉鈻|輸”、“西電東送”、“南北水調(diào)”等，標(biāo)志性工程相繼開(kāi)工，以及西部大開(kāi)發(fā)中環(huán)境維護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，都需要上千億的投資，這光靠政府投入是做不到的，中國(guó)政府將會(huì)采取更加靈活的政策吸引外資包括港資的投入。

　　李還說(shuō)，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將逐步從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，這是外資進(jìn)入的好機(jī)會(huì)。李強(qiáng)調(diào)，港商有多年投資內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，因此更具優(yōu)勢(shì)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整篇幅多較罕見(jiàn)

　　尚未公布的“十五”計(jì)劃帶有一份神秘色彩。參與起草“十五”的政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所前所長(zhǎng)張卓元研究員用四句話來(lái)加以概括：“發(fā)展是主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是動(dòng)力，提高人民生活水平是根本出發(fā)點(diǎn)。”

　　或許由于參與起草計(jì)劃的緣故，張近來(lái)成了媒體追逐的新聞人物，經(jīng)常閱讀《香港商報(bào)》的他欣然接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪。

　　張卓元說(shuō)，洋洋數(shù)萬(wàn)字的報(bào)告中，結(jié)構(gòu)調(diào)整是最主要內(nèi)容，占了最多篇幅。

　　張說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其中最為強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)講了五條：一、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。保護(hù)好糧食的生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入等。二、用高新技朮、先進(jìn)實(shí)用技朮改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)。三、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化。四、加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是金融、保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　據(jù)了解，中國(guó)以往的每個(gè)五年計(jì)劃都以追求高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為目標(biāo)，而且各地互相攀比，層層加碼，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。而'十五'計(jì)劃以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是過(guò)去所沒(méi)有過(guò)的。

　　多次參與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃起草工作的張卓元這樣解釋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，一般商品已告別短缺階段，買方市場(chǎng)格局已初步形成，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活提高的需要，必須對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高新技朮產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，用高新技朮和先進(jìn)適用技朮改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)西部，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展﹔調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化。

　　張說(shuō)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為新計(jì)劃的主線，也是中國(guó)“入世”的需要。只有很好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四挑戰(zhàn)

　　二十一世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度將越來(lái)越快，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，既給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，也必然帶來(lái)沖擊。對(duì)中國(guó)而言，“十五“期間，既要解決二十世紀(jì)遺留下來(lái)的一些老問(wèn)題，又必須面對(duì)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)。

　　較早介入“十五”計(jì)劃起草工作的中國(guó)社科院學(xué)朮委員李京文研究員認(rèn)為，“十五”期間，中國(guó)將面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩帶來(lái)的影響。過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在許多方面相對(duì)獨(dú)立，眼下中國(guó)就要加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化以及國(guó)外企業(yè)大舉進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)將密不可分�！笆�五”期間，國(guó)際政治動(dòng)蕩和局部戰(zhàn)爭(zhēng)還會(huì)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)特別是金融危機(jī)還難以完全避免。如何防范國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩帶來(lái)的影響，是一個(gè)極其嚴(yán)峻的問(wèn)題。因此，“十五”計(jì)劃提出，要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及早采取因應(yīng)措施。

　　“十五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入深層次轉(zhuǎn)型期，各種矛盾會(huì)逐步暴露出來(lái)。如隨著企業(yè)改組、改革的深入，會(huì)出現(xiàn)更多下崗、轉(zhuǎn)崗人員，就業(yè)問(wèn)題將更嚴(yán)峻﹔隨著收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)矛盾會(huì)更尖銳。如何處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技朮產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也是“十五”計(jì)劃高度重視的問(wèn)題。

　　農(nóng)民收入下降和就業(yè)不足帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。改革初期調(diào)動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民積極性目前已喪失殆盡，占全國(guó)人口百分之七十五的農(nóng)民一年之中農(nóng)活時(shí)間只有兩三個(gè)月，其余時(shí)間到城里尋找工作，但由于城市就業(yè)崗位不足，找不到活的農(nóng)民就可能滋事，這就給社會(huì)治安帶來(lái)隱患。因此，"十五"計(jì)劃特別把鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，放在首位，并提出要為農(nóng)村改革尋找新的路子，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。

　　高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足與大量低素質(zhì)的剩余勞動(dòng)力并存的矛盾。中國(guó)人口眾多，但高素質(zhì)人才匱乏且一部分流向海外。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，新的技朮、新的產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系亟待發(fā)展，這就需要大量高素質(zhì)的綜合性人才�！笆�五”計(jì)劃提出，要通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有人才培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，以及吸引國(guó)外包括港澳臺(tái)地區(qū)的人才到中國(guó)工作等途徑，以解人才匱乏之急。