聲明:本版文章之版權(quán)屬于原作者及原刊載媒體，如轉(zhuǎn)載請與原刊載媒體聯(lián)系，謝謝合作。

　　19歲的湖北少女劉荷到深圳寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)求職,剛到深圳一天,即因沒有暫住證而被送進了收容站。在收容站里她等著被親人保領(lǐng)，卻最終被一個陌生人冒領(lǐng)，成了“人質(zhì)”，慘遭凌辱。

　　陌生人究竟是怎樣從收容站里把素不相識的少女領(lǐng)出來的？案發(fā)十幾天,有關(guān)部門沒有給一個明確的說法,而與收容、暫住相關(guān)的一系列問題亦浮出水面，引人思考。

　　探親旅游也要辦暫住證嗎

　　據(jù)報道：兩位身穿迷彩的聯(lián)防隊員查劉荷的證件，對她出示的身份證置之不理，然后以沒有暫住證為由把她抓進派出所。劉荷質(zhì)疑：中華人民共和國居民身份證算不算合法證件？到底什么樣的人需要辦暫住證，期限是多少天？

　　根據(jù)深圳市公安局暫住證辦理辦法中的規(guī)定，暫住證分特區(qū)勞務(wù)暫住證和特區(qū)非勞務(wù)暫住證兩種，每年需交的暫住人口管理費有所不同，分別是300元和150元。

　　對許多打工者來說，這300元的收費對他們是偏高的。對更多的流動人員來說，暫住證的辦理制度讓他們感覺不合理。

　　經(jīng)常深圳、上海兩地往返做生意的杜先生稱，在上海，有住旅店的收據(jù)就視為有暫住卡，如果住在親朋家，到派出所做一下登記就行。辦理暫住證費用可以一月一交，只交15元的城市增容費，交了錢就給你的暫住證上貼一個小印花，很是方便。

　　一位到深圳、旅游的王小姐稱：現(xiàn)在人口流動頻繁，短期的旅游探親度假已成尋常事，這些人口是否都要辦理暫住證？假如身份證不起作用，到深圳玩三五天也會因為因為沒有暫住證而被收容，豈不是大笑話。

　　高先生就遇到了這樣的尷尬：1999年10月的一個周末，他去福田區(qū)的朋友家去玩。晚上，碰到治安隊的人查暫住證，他雖有邊防證卻沒辦暫住證，因此被抓，在收容所呆了三天才被單位保出來。

　　一位外地來深圳送貨的貨車司機，中午在路邊的一家餐館吃飯，剛吃完飯出來，就被查暫住證的人抓住了，他的送貨車就停在對面，可是沒人聽他解釋。

　　還有一位來深圳探親的，晚上愛人上班去了，他出來買點東西，遇到了查暫住證的治安隊，邊防證被撕掉，他被關(guān)進了收容站。

　　時代不同了，暫住證的約束范圍、約束對象和辦理規(guī)程是否也該改變？

　　誰有權(quán)力實施檢查

　　“到底誰有權(quán)來查暫住證？村里的治安隊也來查，路上的聯(lián)防隊也查，半夜了還沖進我們工廠宿舍里查。”供職于深圳龍崗某工業(yè)區(qū)的劉女士氣憤地對記者說。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在四處攔人查暫住證的多是非公安人員，有村治安隊的，聯(lián)防隊的，保安隊的，有的帶個袖章就可以查，并且專門針對那些外來打工者。有些人不僅自己的風紀儀表亂七八糟，服裝也不統(tǒng)一，自己騎的摩托車連牌照都沒有，而且素質(zhì)也參差不齊。

　　據(jù)龍華鎮(zhèn)的林先生反映，在該鎮(zhèn)的萬眾工業(yè)區(qū)里，常有治安隊開著車專門守在商場門口，查那些身穿工服帶著工牌的找工者，如果沒有暫住證，不聽任何解釋，就當做“三無”人員捉走，然后就罰款，簡直就是把抓人當成了創(chuàng)收。

　　“我曾經(jīng)咨詢過，只有派出所的正規(guī)警員才能查暫住證，可現(xiàn)在什么人都來查，而且還特別粗暴，態(tài)度很差。而好多打工者又不懂，任人家罰�！弊约菏巧钲诒镜厝说脑S先生說，他真是難以看下去，好幾次他在路上見到亂查證的。

　　而有的治安隊以沒有暫住證為由抓住人后罰款，開出收據(jù)竟是衛(wèi)生費或者暫住證申請費，花樣百出，而更多的根本就沒有任何收費憑證。

　　收容站應(yīng)該收容什么人

　　據(jù)了解，一些城市已經(jīng)制定了有關(guān)收容遣送的地方法規(guī)，收容遣送人員一般包括流浪街頭乞討、露宿街頭、生活無著的及流落街頭無監(jiān)護人監(jiān)護的精神病患者或者智力嚴重缺損等人員。深圳目前尚無有關(guān)收容的地方法規(guī)出臺。

　　但實際操作的結(jié)果究竟如何？

　　26日晚，深圳寶安區(qū)公明鎮(zhèn)一建筑工地上中建二局三公司的43名工人一起被送進了寶安區(qū)收容遣送站，27日上午，在公司為每位職工交上255元的費用后，43人獲保。據(jù)公司姓楊的負責人稱，他們的工人已經(jīng)從派出所領(lǐng)取了暫住證申請表，現(xiàn)正在填表準備照相，就被收容了。

　　一位姓賈的市民認為，湖北姑娘劉荷的遭遇充分暴露出了現(xiàn)在收容過程中存在的種種不規(guī)范，深圳市人大法律組等有關(guān)方面應(yīng)該盡快先做地方立法，對收容對象應(yīng)該有一個明確的界定。

　　“我現(xiàn)在早上不敢去跑步，晚上不敢隨便去散步�！庇羞^一次被送進收容遣送站經(jīng)歷的杜先生說。去年3月份帶有暫住證和身份證的他，被一些態(tài)度極為惡劣的村治安隊員攔住，不容他解釋，沒收了他的證件，將他送到了遣送站。

　　收容的目的是賺錢嗎

　　未辦暫住證就到深圳朋友家玩、遭遇檢查而被關(guān)進收容所的高先生說，進收容所的第二天，收容遣送站的工作人員讓被收容的人交俗稱“三費”的伙食費、車船費、管理費，高先生就和數(shù)百人排隊交上了大約270元，并給他開了收據(jù)。

　　次日單位來人保他，照樣按照有關(guān)規(guī)定和程序，又交上了大約270元的“三費”。后來高先生對公司的人說起在里面已經(jīng)交過費，才知他們竟然被雙重收費了。

　　根據(jù)張貼在大門口的“寶安區(qū)收容遣送站查詢保領(lǐng)被收容人員須知”，每領(lǐng)一個人需要交納255元。不難想象，冒領(lǐng)劉荷并且過去多次冒領(lǐng)他人的侯某應(yīng)該是收容站的“繳費大戶”。收容站因此增加了收入，減少了收容、遣送的麻煩；侯某因此獲得一次敲詐、賺錢的機會，但是，收容的目的是為了防止犯罪、凈化社會，而“蛇頭”的目的是通過“領(lǐng)人”撈錢，當收容站為“蛇頭”“致富”甚至猥褻強奸大開方便之門時，已經(jīng)變質(zhì)的收容還有什么意義？

　　收容站是否存在“黑箱操作”

　　案發(fā)當天，警方已在侯某的住處搜出不少物證：大量查詢收容遣送的單據(jù)和保領(lǐng)被收容人員的繳費收據(jù)等，初步證實侯某經(jīng)常到收容所“領(lǐng)人”。按規(guī)定，來收容站領(lǐng)人的人都要出示身份證、暫住證和工作證，像侯某這樣的“熟客”，收容站怎么會不提高警惕，反而敞開大門，讓同一個人一次又一次地把陌生人領(lǐng)出去？會不會有一群像侯某這樣的“蛇頭”壟斷了保領(lǐng)被收容人員的“生意”？壟斷的背后會不會還有見不得人的交易？

　　據(jù)曾進過收容所的人士稱：收容站中午吃飯的時候，常有幾位中年婦女在被收容的人群中走來走去，和被抓進來的年輕女孩子套近乎，問她們是怎么被收容進來的，哪里人呀，在哪里上班，這里有什么親戚朋友，并說外邊有熟人，可以叫熟人保她的時候一塊將人給保出去。她們談好后就打手機和外邊的人聯(lián)系。

　　曾被收容過兩次、也多次保過人的一位自稱對收容所很了解的讀者說，好多人故意混進收容所，有的做蛇頭，與外邊的人拉客，做保人生意。有的還做出租手機電話的生意，讓被關(guān)的被收容人員和外面的親朋聯(lián)系，打一個電話收費10元、20元的都有。

　　劉荷事件發(fā)生后，很多人質(zhì)疑，劉荷與侯某素不相識，劉荷在深圳的表姑也與侯某素不相識，侯某是通過什么途徑在不到一天的時間里知道收容所里有個叫劉荷的人，并且掌握了劉荷表姑的名字和電話？侯某與收容站是不是有特殊關(guān)系？

　　劉荷事件在深圳這個外來人口眾多的城市引起了強烈反響。眾多市民認為，一些地方的治安、保安人員成了執(zhí)法主體，混亂的隊伍造成了執(zhí)法的混亂。執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高、管理不嚴，是造成收容問題多的根源。誰才有權(quán)來執(zhí)法？執(zhí)法主體也應(yīng)該明確。執(zhí)法人員在收容過程中如何操作，這一切都應(yīng)該有明確的法律條文來規(guī)定。運作需要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力滋生腐敗。收容方面也有同樣的問題。即使收容立法了，有法可依之后，怎樣保證有法必依，需要強有力的監(jiān)督力量，不讓人有枉法的可能。(南文王彪)

　　摘自:北京青年報