編者按：《光明日報》今日發(fā)表文章，就近一段時間內數(shù)起中國漁民在菲律賓被扣事件進行了調查，并對此事件進行了具體地分析。
今年1月31日至2月6日，我國海南省的五艘漁船因進入菲律賓海域捕魚，人員和船只被菲海岸警衛(wèi)隊扣留；后來又有一艘來自廣東臺山的漁船也在同一海域被菲方扣押。包括14名未成年人在內的136名中國漁民被關進了巴拉望省公主港市監(jiān)獄，直到10月5日，他們才全部獲釋回國。期間，由菲司法部長懷有個人目的挑起的一場爭端頗引世人矚目，而我國漁民的釋放過程也同樣一波三折。日前，光明日報的記者專門對事情的真相和來龍去脈進行了追蹤調查和采訪。
阿羅約指示釋放未成年人
因為中國漁民是在菲律賓領海而不是在有爭議海域捕魚被抓的，“得理不饒人”的菲方竟對中國駐菲使館通過外交途徑接連發(fā)出的“盡快解決被扣漁民問題”的照會，均未予以正式回復。
2月的一天，是菲律賓海軍組建104周年紀念日，阿羅約總統(tǒng)在海軍總部向幾名官兵授獎授勛。其中一名獲獎人竟是幾天前“抓人扣船”的所謂“英雄艦長”。國防部長雷耶斯將軍看到在場的王春貴大使對此很不高興，立即私下向阿羅約總統(tǒng)作了匯報，引起阿羅約的重視，馬上請王大使到貴賓休息室介紹有關情況。王大使當即指出，巴拉望監(jiān)獄本來條件就十分簡陋，現(xiàn)在原本能容納兩百人的牢房，關押人數(shù)超過了四百人，惡劣的環(huán)境令許多水土不服的中國漁民已經(jīng)染上了疾病。希望菲方能鄭重考慮中方照會，在最短的時間內釋放中國漁民；此外，根據(jù)菲律賓法律，未成年人不應入獄關押，更何況把他們與各類成年犯人關在一起，因此中方特別要求立刻釋放他們。阿羅約當即指示有關部門進行研究，且下令先釋放14名中國少年。
抓扣中國漁民的“貓膩”
稍后，14名中國少年獲釋。但關于另外122名漁民的問題，菲方卻遲遲拿不出處理結果。在大使館官員多次現(xiàn)場督促下，當?shù)卣疅o法推脫，截至9月上旬，勉強開了兩次庭。但釋放中國漁民之事毫無進展。其中原因何在？經(jīng)過多方深入采訪，我們才了解到這其中竟有四大“貓膩”：第一、當?shù)厮痉ü賳T貪污腐敗。按照近年來的“老規(guī)矩”，他們一方面不想通過正常的司法程序解決問題，另一方面更不想及時了結案件，以免過早“自斷財路”。第二、當?shù)匾恍┤A人打著“經(jīng)由非正常途徑”，“鉆菲方法律空子解決問題”的幌子，與“貪心”法官和律師勾結，先拖時間，再開高價，誘使不明真相的國內和菲國一些華人商會“出高價撈人”和“生活維持費”。第三、分贓不均，導致事件失控。隨著雙方政府、特別是我駐菲領事部的全面介入，暗箱操作逐步曝光，巴拉望方面干脆拖著硬挺。
以往，拖個十天半月，被捕漁民(也曾有過來自越南等國的漁民)就會被放出來，但是漁船和遠洋捕魚用的各種昂貴儀器卻總會在默契十足的“官商勾結”中被沒收、轉賣。更可氣的是，據(jù)說，“從監(jiān)獄里撈中國漁民”，在以打漁為主的當?shù)厮闶且槐救f利的“一條龍”大買賣了，馬尼拉方面也有人遙控參與其中，分一杯羹。這一次，由于人船眾多，“買方賣方”吵吵鬧鬧，“價碼”始終沒談攏。第四、由于巨額利益驅動，極個別中國“船主”屢次(或雇人)到菲海域獵捕海洋生物，甚至與當?shù)厝A人勾結“設法瞞過大使館”，甘愿“花小錢，冒小險，賺大錢”，其中一位“行不更名坐不改姓”的海南省船長“兩次前科”在身，確實讓人家抓住了把柄。
剛剛離任的前領事部領事馬杰曾經(jīng)告訴我們，營救中國漁民和為被捕的漁民爭取人道待遇，是項耗時耗力的工作，著實令駐菲使領館疲于奔命。現(xiàn)任參贊朱桃英來菲不到兩年，已經(jīng)代表中國政府和駐菲使館6次赴巴拉望解救漁民，僅今年上半年就去了3次，還在當?shù)馗腥玖丝膳碌牡歉餆帷?/p>
司法部長拒不執(zhí)行“框架協(xié)議”
臨近8月，122名被扣漁民的釋放問題還沒有得到菲方司法部門的確切答復。王春貴大使以為李鵬委員長9月12日的訪問營造友好氣氛為由，在同菲外長奧普萊和眾議長德維尼西亞會晤時，專門提出釋放漁民的問題，希望能在我領導人訪菲之前或期間解決問題。對此，外長和眾議長都非常積極。在德維尼西亞議長的見證下，司法部長佩雷斯和王大使代表有關各方達成了“一攬子框架協(xié)議”：一、菲方?jīng)]收船只和打撈的所有海產(chǎn)品；二、象征性地罰款5萬比索(比索與人民幣匯價為6：1)；三、每名漁民罰款2000比索；四、釋放全部122名中國漁民。
后來，佩雷斯以一些參眾議員及非政府組織和環(huán)保組織反對為由，單方面推翻“協(xié)議”，提出了附帶政治色彩的一些要求，并將“5萬比索”變?yōu)椤?萬美元”(美元兌比索為1：52)。期間，海南省方面也派出代表與菲司法部接洽，但被對方蠻橫拒絕。為此，9月10日，王大使和使館領事官員又專門與佩雷斯部長見面協(xié)商，對方以“案件進入司法程序”為由，不同意在李鵬委員長來之前放人。
9月15日，來訪的李鵬委員長與阿羅約總統(tǒng)會晤時還專門提到122名被扣漁民的事，指出中國政府也不贊成非法捕魚，漁民的家人希望能早日同他們團聚。阿羅約總統(tǒng)同意按雙方已經(jīng)有的框架協(xié)議解決。
司法部長與大使紛爭真相
9月20日上午，在駐菲使館兩名領事部官員的陪同下，王大使前往司法部見佩雷斯部長，落實兩國領導人談話。由于是應約前往，事先誰也沒想到竟引發(fā)了一場外交風波。我們多方了解到當時的過程是這樣的：
王大使：“部長閣下你好，明天就是中國人傳統(tǒng)的中秋節(jié)了，這是一個中國人闔家團圓的日子，漁民的親屬希望他們的親人能盡快回國同家人團聚。我特別準備了一盒月餅，期望你品嘗(送上月餅)�！�
部長：“(接過月餅)謝謝大使閣下�！�
王大使：“10天前，在我國領導人訪菲之前，我們曾見過面，商討被扣中國漁民的事情。阿羅約總統(tǒng)和李鵬委員長都對漁民的事非常關心，特別是阿羅約總統(tǒng)希望按已有框架協(xié)議早日解決�！�
部長：“總統(tǒng)也無權干涉司法程序。中國漁民問題只能按司法程序解決。你方的律師是誰？(中方遞上名片。)”
王大使：“我們對貴國的司法是尊重的。但問題是半年多了，還是沒有結果。我及我的部屬研究過相關的菲國第8550號法令。貴國司法慣例是，重判不重罰，重罰不重判。他們已經(jīng)被關了超過七個月，而且對沒收船只不持異議，同意2千比索的個人罰款和船只罰款。并且我方認為，解決兩國漁民問題不能僅僅考慮法律，還要考慮到中菲關系的大局，還應基于人道主義原則�！�
部長：“你用不著教我們怎么執(zhí)法！”
王大使：“那問題怎么解決？”
部長：“(一甩手，)GO(走)！”(離開，到另外一張桌子后坐下。)
王大使：“(鄭重地)你怎能如此對待外國使節(jié)，我完全不能接受。我出使菲律賓兩年，接觸了很多菲人，并被很多人當作好朋友。我實在不能理解，你為何這樣粗暴地對待我�！�
部長：“(拍桌子)別打擾我，GO！”
王大使：“(走到近前，拍桌子)我不能走。(回到原先的桌子旁。)”
這時，司法部長辦公室外間的多名工作人員進來。
雙方對峙五分鐘。部長假裝看文件。
稍后，為打破僵局，大使請隨行人員向部長轉達兩點意見。一是請無關人員先出去；二是雙方可以坐下來繼續(xù)心平氣和地談。
部長：“(一擺手，讓下屬都出去，但拒不再談。)你威嚇(BULLY)了我，你要道歉，你威嚇了我�！�
王大使：“何為威嚇？我今天的言行，哪一點算是威嚇？我為何要用威嚇的辦法來談釋放中國漁民的問題。這在邏輯上也講不通�！�(鑒于雙方無法再談下去，隨后，大使主動與對方握手告別。)
司法部長宣布中國大使是“不受歡迎的人”
王大使前腳離開司法部，佩雷斯馬上召開記者會，自己向菲律賓新聞界宣布王大使為“不受歡迎的人”。他先入為主地對傳媒說，中國大使以大欺小，踐踏菲律賓法律，命令司法部放人，并對他個人進行人身威脅。
兩個月前，佩雷斯曾對美國新任駐菲大使講過類似的話，當時那位大使在外國記協(xié)批評菲律賓司法腐敗，佩雷斯指責其“講話不負責，將會受到控訴”。后來，香港《亞洲周刊》將兩件事聯(lián)系在一起，嘲諷說菲律賓是當今最強大的國家，因為其高官既不怕得罪美國，也不怕得罪中國。
佩雷斯的講話短時內曾引起不明真相的菲律賓普通民眾對中國的誤解，也獲得了少數(shù)反華議員的支持。
雖然，佩雷斯的調門高得出奇，菲律賓政府的反應卻極其平淡。阿羅約總統(tǒng)當天通過其發(fā)言人向外界表示，總統(tǒng)“不過問，交由外交部去處理”。文官長羅慕洛讓佩雷斯閉嘴。一些開明高官，比如國防部長雷耶斯將軍等人則在公開訪談節(jié)目中表示，就他們對王大使的了解，大使不是佩雷斯部長所說那樣。這位前三軍總司令甚至引用當?shù)刂V語說，王大使完全是那種“打他都不帶哭的人”。
我駐菲使館則靜觀其變，只在第二天由使館發(fā)言人發(fā)表了一則簡短聲明指出，佩雷斯的言論是單方面的，不準確的。
一段時間以來，此間也有眾多媒體陸續(xù)分析了佩雷斯的動機。他們認為：其一，改變被阿羅約總統(tǒng)排除在核心內閣之外的窘?jīng)r。不久前阿羅約曾約國防、財政、貿工和文官長等四位內閣愛將與其一起拍雜志封面，并起名“權利與榮譽”。有人據(jù)此嘲笑，在這個動輒講究法律的國家里，實權人物的司法部長卻在新聞界“蒸發(fā)”了。其二，大打民族主義牌，擴大知名度，為2004年參選參議員做早期準備。其三，出于以攻為首的律師職業(yè)特性，有專欄作家甚至譏諷他為“a good lawyer is a good liar(高明的律師是高明的說謊者)”。
司法部長言論急壞菲外交部
盡管9月22日是星期天，不是工作日，根據(jù)總統(tǒng)指示，菲代外長阿爾伯特親自邀請王大使到外交部，提出希望大使澄清事實，能與司法部長和解。王大使表示，握手言和在他不存在困難。據(jù)了解，菲方為了避開媒體的采訪，破例向王大使提供地下通道，前往外長辦公室。起初，司法部長并不愿意和解，要求王大使向他書面道歉。對此王大使一口回絕。后來主管亞太事務的資深副外長巴哈說，菲方會勸說佩雷斯“不再亂講話”，希望這場風波早早結束。
考慮到菲外交部對當前中菲關系良好發(fā)展勢頭的關注，王大使強調，個人在感情上和名譽上受了損失和傷害，沒什么大不了的，他最關心的還是盡快妥善解決中國漁民釋放問題。這里不存在誰向誰道歉的問題，雙方可在和解時，口頭對偶發(fā)事件表示遺憾。菲亞太司長羅德里格斯接受本報記者提問時，對王大使的高姿態(tài)予以贊賞。
9月23日，王大使與佩雷斯部長握手言和。隨后，雙方同意按上述框架協(xié)議完成司法程序，釋放中國漁民。
兩國關系經(jīng)受了考驗
后來由于巴拉望議員米特拉等人及地方政府的阻撓，9月30日開庭沒有解決問題，直到10月2日才又開庭。在10月4日釋放中國漁民的當天，當?shù)卣蛡冞�煽動民眾在監(jiān)獄門口設置路障、抗議示威進行阻撓，還以當?shù)卣x對10月2日的判決結果提出上訴。根據(jù)菲律賓法律的規(guī)定，只要訴訟一方有上訴，就得重新開庭。顯然，一部分人就是要制造事端，蔑視法律的嚴肅性，千方百計阻撓中國漁民回國，擴大事態(tài)。在中國使館的堅持下，10月4日早8：30分巴拉望法庭再次開庭，并當庭駁回了控方的上訴。122名漁民當天順利回到馬尼拉，并于次日返回祖國。
正如菲律賓大學亞洲中心著名政治評論家本尼托教授所說，從風波初期，到漁民們被釋放回國，中國駐菲使館像是在打一場艱難的戰(zhàn)役，又像是外界對中國大使駐菲兩年來開展工作的考驗和驗收。而期間(9月)中國李鵬委員長和軍委副主席遲浩田對菲的成功訪問，則充分體現(xiàn)了兩國領導人和中國使館的睿智與大度。
來源：光明日報作者：李志強
