中新網(wǎng)11月26日電美國總統(tǒng)布什25日正式簽署國土安全法案，使得創(chuàng)建國土安全部的計(jì)劃得以付諸實(shí)現(xiàn)。但這個(gè)龐大的部門是否真能名副其實(shí)地保證美國的國土安全？它究竟是美國政府在“9·11”之后吸取前車之鑒的產(chǎn)物，還是政客們?yōu)榛馔饨绲呐u而推出的一個(gè)大而無當(dāng)?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)？還是讓我們來仔細(xì)看看這個(gè)規(guī)劃中的“龐然大物”。
新的國土安全部是自1947年美國國防部成立以來，聯(lián)邦政府所進(jìn)行的最大的重組工作。它把聯(lián)邦政府內(nèi)22個(gè)機(jī)構(gòu)中但凡與國防和情報(bào)相關(guān)的單位，全部或部分歸于麾下，匯總成一個(gè)具備內(nèi)閣級別的超級部門。氣雇員人數(shù)達(dá)到177,000人，財(cái)政預(yù)算每年400億美元。
新的國土安全部包容了過去的移民局、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)情報(bào)局、海關(guān)、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理當(dāng)局、交通安全局、邊防和海防等。這樣，通過各個(gè)渠道進(jìn)入美國的外來人員，無論坐船，飛機(jī)或陸地，都將受到國土安全部的總體監(jiān)查。
國土安全部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)反恐怖活動(dòng)的應(yīng)急和防備措施，它主要負(fù)責(zé)四個(gè)分部：
·邊防和交通安全
·緊急情況下的準(zhǔn)備和應(yīng)對
·生物，化學(xué)，輻射和原子彈襲擊的對應(yīng)措施
·情報(bào)交換所
“9·11”事件后倍受批評的聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局雖不在國土安全部下，但其下屬的情報(bào)交換所將負(fù)責(zé)分析情報(bào)，交流兩局情報(bào)的工作，以確保部門之間缺乏合作交流的情況不會再次發(fā)生。
成立國土安全部的主因起始于“9·11”事件中，由于種種繁瑣的官僚規(guī)定和各部技術(shù)電腦系統(tǒng)的不統(tǒng)一，他們無法協(xié)調(diào)努力共同抗敵。尤其當(dāng)對“9·11”事件的調(diào)查暴露出聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局沒有互通各自掌握情報(bào)的現(xiàn)實(shí)后，成立一個(gè)超級部門來進(jìn)行統(tǒng)籌的必要性似乎不言而喻了。
然而美國人心目中的完美機(jī)構(gòu)能是否堪擔(dān)防御未來恐怖襲擊的重任猶有多重疑問。首先，17多萬名工作人員中，60%是負(fù)責(zé)邊防的，而“9·11”中的劫機(jī)恐怖分子沒有一個(gè)是偷渡入境美國的，他們?nèi)坑米约赫鎸?shí)姓名，在獲取合法簽證后進(jìn)入美國�？梢�，加強(qiáng)邊防并不能避免類似“9·11”事件的發(fā)生。
其次，安全部雖有自己的情報(bào)分析組，也專長于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌情報(bào)，但它的情報(bào)仍然來源于聯(lián)邦調(diào)查局，中央情報(bào)局和國家情報(bào)機(jī)構(gòu)。也就是說，即使有關(guān)于恐怖襲擊的確鑿消息，如果下面搜集情報(bào)的部門沒有留意，或者其他情報(bào)部門沒有轉(zhuǎn)交，安全部一樣發(fā)揮不了作用。
再者，造就國家安全部的誘因是官僚規(guī)定束縛了情報(bào)的流通，那么，建立另一個(gè)17萬人的龐大機(jī)構(gòu)似乎并不是解決這個(gè)問題的靈丹妙藥。
最后，安全部的優(yōu)勢之一是它把各情報(bào)部門匯總在一個(gè)屋檐下，但同在一個(gè)屋檐下的官僚爭斗人們亦屢見不鮮，同在國防部下的聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局就是最好的例證。
由此可見，安全部既不能避免“9·11”慘案的發(fā)生，也不能確保在未來杜絕恐怖活動(dòng)。
比較而言倒是布什已從中獲得了巨大權(quán)利。遭受恐怖襲擊后，對中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局的批評不斷增多，布什此時(shí)提出建立國土安全部的計(jì)劃順?biāo)浦垭y免順?biāo)浦壑�。同時(shí)他還可以增加自己的權(quán)力，提出在國土安全部中，總統(tǒng)可以任命，撤職或調(diào)遣內(nèi)部人員。
回過頭來看，美國國土安全部的前期合并工作也非易事。22個(gè)機(jī)構(gòu)，17多萬人，僅負(fù)責(zé)邊防的部門就使用12個(gè)不同的電腦資料儲備系統(tǒng)，彼此之間還互不兼容；無線電通信使用的頻率也各不一樣；各個(gè)部門監(jiān)視的恐怖分子的名單也要融會在一起。更重要的是，各個(gè)機(jī)構(gòu)不同的人事關(guān)系，不同的工作氣氛和方式，甚至不同的文化都需要時(shí)間過渡。
因此，新的安全部起碼要在一年之后才能開始運(yùn)作，合并工作起碼兩年時(shí)間才能完成。
另一方面，新的國土安全部將由前賓西法尼亞州州長里奇出任。里奇出任負(fù)責(zé)人雖在預(yù)料之中，但他在臨時(shí)國土安全辦公室的政績卻并未被普遍看好。其中最大的因素是他并沒有能在自己主管的辦公室精簡官僚作風(fēng)。
而面對未來內(nèi)閣的等級和17萬人的大軍，里奇在新的戰(zhàn)場上是否有能力挽狂瀾，也有待觀瞻。
如此看來，對于超重量級的國土安全部能發(fā)揮多少實(shí)質(zhì)性的作用倒真不能抱有太過樂觀的期望。
