本期嘉賓：張伯順(中國汽車協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長)

　　：顏光明(汽車專業(yè)媒體資深人士)

　�。簭埐畟�(南開大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟貿(mào)易系教授)

　�。嘿R小勇(華東政法大學國際法學院副院長)

　　【背景】

　　繼紡織品、成衣、皮鞋之后，汽車零部件現(xiàn)在成了歐美和中國之間最新的貿(mào)易糾紛焦點。

　　2月13日，世貿(mào)組織作出裁決，認為中國對進口汽車零部件征收的關(guān)稅，違反了世貿(mào)組織的貿(mào)易法規(guī)，要求中國遵守世貿(mào)組織法規(guī)，改變不符合WTO規(guī)定的做法。

　　這場風波由來已久。2006年3月，美國和歐盟正式向世貿(mào)組織投訴，指責中國對從美國進口的汽車零部件征收高額關(guān)稅，違反了2001年中國加入世貿(mào)組織時的承諾。

　　美國和歐盟的相關(guān)官員甚至表示，中國的高額關(guān)稅政策不公平地限制外國汽車企業(yè)進入價值高達190億美元的中國汽車零部件市場。加拿大后來也加入了這項訴訟。

　　矛頭所指，即是2005年4月1日開始實施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。作為《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)進口管理的具體辦法，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部聯(lián)合出臺的這項政策中明確規(guī)定：進口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征，有三條標準。其中第三項內(nèi)容是進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上。這項整車特征核定標準自2006年7月1日起開始生效。

　　根據(jù)規(guī)定，凡構(gòu)成整車特征的，按整車適用稅率征稅(25%)；不構(gòu)成整車特征的，按零部件適用稅率(10%)計征關(guān)稅。

　　接受裁決還是據(jù)理上訴？這場爭端將以何種方式平息？這場爭端背后的實質(zhì)是什么？

　　【鏈接】：入世7年間貿(mào)易摩擦不斷

　　對外貿(mào)易快速發(fā)展的6年間，國際貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦不斷。據(jù)報道，截至2006年入世5年之內(nèi)，我國成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，WTO各成員每7起反傾銷案中就有1起涉及中國，每年約有400億至500億美元的中國出口商品受阻。

　　2004年3月，布什政府就中國對進口半導體產(chǎn)品征收不公平賦稅的問題，向世界貿(mào)易組織提出申訴，這是中國加入世貿(mào)組織以來美國針對中國提出的第一起申訴。

　　2007年，美國曾4次向世貿(mào)組織狀告中國。除汽車零部件糾紛以外，其他3項中美貿(mào)易糾紛分別涉及中國限制從美國進口電影、音樂和書籍等知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)產(chǎn)品；中國政府對相關(guān)企業(yè)提供不合理補貼；中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。

　　2007年9月，我國向世界貿(mào)易組織投訴美國向中國產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，要求作出仲裁。這是加入世貿(mào)以來，我國首次向世貿(mào)組織就美國的貿(mào)易措施作出投訴。

　　目前，商務(wù)部表示，正在認真研究專家組(世貿(mào)組織解決爭端的非常設(shè)性機構(gòu)，3-5人組成，從世貿(mào)組織秘書處存有的專家小組名單中選定)的中期報告，準備向?qū)＜医M提交評論意見。中方尊重爭端解決程序，在專家組最終作出裁決之前，不對報告進行評論。

　　世貿(mào)組織爭端解決程序

　　世界貿(mào)易組織解決機構(gòu)解決的爭端類型主要包括3種：違反性申訴、非違反性申訴、其他情況。違反性申訴是最主要的爭端類型，申訴方須證明被訴方違反了有關(guān)協(xié)議的條款。非違反性申訴，被訴方?jīng)]有取消相關(guān)措施的義務(wù)，只需要作出補償。

　　爭端解決的程序：磋商、專家組程序(核心程序。自提出磋商請求之日起60天內(nèi)磋商沒有解決爭端時，申訴方可以申請成立專家組)、上訴審查機構(gòu)(在專家組報告發(fā)布后60天內(nèi)，任何爭端方都可以向上訴機構(gòu)提起上訴)、專家小組和上訴機構(gòu)報告的通過程序、裁定和建議的監(jiān)督執(zhí)行程序。

　　爭端解決方式：被裁定違反了有關(guān)協(xié)議的一方，應(yīng)當在合理時間內(nèi)履行爭端解決機構(gòu)的裁定和建議。通常的方式是修改或廢除被裁定與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符的措施。如果被訴方在合理期限內(nèi)，沒有履行裁決和建議，原申訴方可以經(jīng)爭端解決機構(gòu)授權(quán)交叉報復(fù)，報復(fù)首先應(yīng)當在同產(chǎn)業(yè)部門實施，同產(chǎn)業(yè)部門不足以實現(xiàn)報復(fù)的水平時，可以跨產(chǎn)業(yè)部門報復(fù)。

　　汽車產(chǎn)業(yè)政策違反入世承諾？

　　正方

　　張伯偉：國家制定的汽車產(chǎn)業(yè)政策與世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定相比較，就會發(fā)現(xiàn)有合理的地方，也有不合理的地方，需要全面認識、具體分析。汽車產(chǎn)業(yè)政策中的相關(guān)保護措施，包括國產(chǎn)化率的提法，與世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定不完全一致。在稅率方面，中國與外國的規(guī)定差距較大，對整車征收25%的稅率相對較高(韓國對進口汽車征收稅率為8%的進口關(guān)稅；美國對進口汽車征收稅率為2.5%的進口關(guān)稅)。外資汽車企業(yè)通過進口零部件，可以達到合理避稅。從中國方面來講，如果降低整車、汽車零部件關(guān)稅，將對中國的汽車產(chǎn)業(yè)沖擊較大。中國作為發(fā)展中國家，在這方面應(yīng)得到美、歐等國的理解，整車稅率的下調(diào)有個過程，采取適當?shù)拇胧┍Ｗo本國汽車產(chǎn)業(yè)，也是合理的，在這方面，應(yīng)建立更多的溝通機制。

　　賀小勇：世貿(mào)組織此次裁決中所指的是我國汽車產(chǎn)業(yè)政策中的一個具體條款，即是進口汽車零部件的價格達到、超過整車比例的60%，就構(gòu)成整車特征的這個百分比數(shù)字。在某種意義上說，這一條款規(guī)定，生產(chǎn)廠至多只使用40%的進口汽車零部件，這一條是有一些問題的。違背了世貿(mào)協(xié)議法律框架第三條下的“國民待遇原則”以及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。即使根據(jù)中國承諾的《原產(chǎn)地規(guī)則》中的附加條款，“在當?shù)氐脑鲋禈藴蕿?0%”，還有十個百分點的差距。綜合這3個條款來看，中國目前找不到抗辯的合理依據(jù)。

　　反方

　　張伯順：我認為我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策沒有違反WTO的相關(guān)規(guī)定。入世幾年來，逐一兌現(xiàn)了入世承諾，關(guān)稅逐步下降。從2002年起，經(jīng)過5次關(guān)稅調(diào)整，我國進口車關(guān)稅從2001年的70%(發(fā)動機排量在3升以下的轎車)和80%(發(fā)動機排量在3升以上的轎車)降到了25%；零部件進口稅率則降至10%。從2006年7月1日起，小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機等汽車零部件的進口稅率由13.8%-16.4%降至10%。至此，我國入世承諾的汽車及其零部件降稅承諾已經(jīng)履行完畢。此外，還取消了國產(chǎn)化率的提法以及修改汽車服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)條款等。

　　顏光明：我國的產(chǎn)業(yè)政策制定無可厚非。任何一個國家在發(fā)展國際貿(mào)易的過程中當然要保護本國利益。實際上現(xiàn)在也有很多大的汽車合資企業(yè)，包括華晨寶馬等汽車企業(yè)表示，堅決支持中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。這充分說明經(jīng)過長期的發(fā)展，合資汽車企業(yè)已經(jīng)認同了我們的產(chǎn)業(yè)政策。

　　僅僅是一場汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的爭端？

　　正方

　　張伯順：美、加、歐等國挑起這場訴訟的實質(zhì)目的，是逃避關(guān)稅，化整為零，實現(xiàn)變相進口，將中國的汽車工業(yè)變?yōu)樗麄兡芸刂频慕M裝業(yè)。他們的目的是修改中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策，使中國汽車工業(yè)失去創(chuàng)新發(fā)展，這對于中國汽車企業(yè)的直接沖擊是相當巨大的。這里面不僅包括自主品牌企業(yè)，也包括老的合資企業(yè)。例如上海大眾，從1985年建立以來，為國產(chǎn)化的研發(fā)投入相當大。

　　賀小勇：這次關(guān)于汽車零部件的爭端，與中美之間的其他貿(mào)易爭端，以及美國國內(nèi)的大選等政治因素不一定有聯(lián)系。我認為還是美國國內(nèi)的汽車業(yè)推動的因素。實際上世界貿(mào)易組織處理貿(mào)易爭端也是很平常的事情，必定影響到各國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也推動政府進行解決問題的多邊談判，調(diào)整政策。這場爭端屬于汽車產(chǎn)業(yè)本身的問題。

　　反方

　　顏光明：中美之間有關(guān)汽車貿(mào)易的糾紛一直不斷，為什么在現(xiàn)在這個時候爭端激化，值得深思，我們必須要考慮一下現(xiàn)在的背景。中國近兩年汽車市場的迅猛發(fā)展引起了巨大反響，今年我國汽車產(chǎn)量將突破1000萬輛，中國汽車內(nèi)需總量在世界上的排位已超過日本，列世界第二大國。中國汽車業(yè)的發(fā)展威脅到國外汽車巨頭的市場利益。世貿(mào)組織的爭端裁決代表了國外汽車廠家的利益，于是想要設(shè)卡，這與奧運會舉辦過程中西方國家的種種阻撓性質(zhì)類似，以及近年來一系列中國食品、玩具安全質(zhì)量事件，都表現(xiàn)了西方國家對中國崛起的一種擔憂。

　　張伯偉：這個爭端有很多因素在里面，包括西方國家對中國經(jīng)濟崛起的擔憂，甚至包括一些政治因素。是否是美國有意借世貿(mào)組織機制來解決兩國的貿(mào)易爭端？2007年美中貿(mào)易赤字達2500億美元。可以說，美國精心考慮，通過世貿(mào)的組織形式來解決中美之間貿(mào)易不平衡的問題，是一個想法。但同時也應(yīng)看到，美中貿(mào)易赤字比較高，這種情況對哪個國家都存在。比如說西方國家要求人民幣匯率應(yīng)有大的調(diào)整。僅通過調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面很難解決這個問題。從政治的角度來看，美國今年正值大選年，美國國內(nèi)的壓力比較大。對中國貿(mào)易如果采取直接、嚴厲的措施，可能影響所及方面太廣。如果民主黨上臺，可能將制定更苛刻的對華貿(mào)易政策；如果共和黨上臺，可能對中國的貿(mào)易政策會相對好一點。

　　我們應(yīng)不應(yīng)該接受裁決？

　　正方

　　賀小勇：討論接受裁決還是上訴的意義不是很大。因為從已簽署的相關(guān)入世條款來看，60%這個政策規(guī)定限制，明顯是不適用世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定的。我認為應(yīng)該接受裁決。

　　顏光明：一方面我們要嚴格按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定去做；另一方面也應(yīng)看到，世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定也不應(yīng)是永恒不變的。當時制定的情況和今天的實際情況有變化，應(yīng)當有一種調(diào)整的過程。既然是一種國與國貿(mào)易領(lǐng)域的游戲規(guī)則，就是可以修改的。具體的應(yīng)對方法可以再繼續(xù)研究。但可以肯定的是，各方面包括媒體要如實反映，說明實際情況，不能情緒化。有關(guān)方面對世貿(mào)組織的裁決表現(xiàn)十分敏感，感到國家的自尊、信用受到傷害，這是沒有必要的。

　　反方

　　張伯順：目前這只是專家組的意見，是初步裁定的結(jié)果。首先要平和應(yīng)對，理性看待這一爭端。根據(jù)世貿(mào)組織的爭端處理程序，在專家組報告發(fā)布后60天內(nèi)，任何爭端方都可以向上訴機構(gòu)提起上訴。

　　張伯偉：還是應(yīng)該上訴。很多利益需要爭取才能得到，我們在國際貿(mào)易方面的很多經(jīng)驗就是不善于利用爭端機制來解決問題。即使處理上訴程序中的“反向協(xié)商一致”原則(即只有在爭端解決機構(gòu)的全體成員不贊成時方能否決專家組或上訴機構(gòu)的報告)勝算小，也還要堅持上訴。這是一種有效的溝通方法，可以有力減少西方國家對我們的誤解。

　　需不需要修改產(chǎn)業(yè)政策？

　　正方

　　張伯偉：中國方面可能會作出妥協(xié)，修改國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策�，F(xiàn)在國家之間貿(mào)易摩擦、爭端已經(jīng)是較為普遍的現(xiàn)象，處理方法也很多，我認為不會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報復(fù)的情況。

　　賀小勇：我認為最后的解決方法還是修改國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。一種方法是將這一標準提升到70%；或者取消相關(guān)規(guī)定，擴大政策的允許空間。

　　反方

　　張伯順：我國面對的類似貿(mào)易糾紛并非第一次，我認為可以通過理性的談判來解決這場爭端。還有另外一種方法，就是通過國家發(fā)改委的“產(chǎn)品公告管理”，沒有產(chǎn)品公告，即不能在中國銷售。但第二種情況我估計不會發(fā)生。實際上矛盾焦點的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》中關(guān)于第三項“整車特征核定標準”的政策已經(jīng)從2006年7月1日推遲到2008年7月1日實行了。

　　顏光明：解決這場糾紛的方法當然要以談判為主，據(jù)理力爭。世貿(mào)組織應(yīng)以公平為原則。(李語實）