壟斷不破除 民間投資難引導(dǎo)

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)26日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)通知，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門分別承擔(dān)40項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。對(duì)民間資本而言，這正是它們翹首以待的。

　　隨著引導(dǎo)民間投資發(fā)展各部門分工的明確，5月13日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》有望結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)一步細(xì)化和分解，提出更具有針對(duì)性的措施規(guī)定。

　　當(dāng)前，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域變得越來越寬泛。但同時(shí)也要看到，制約民間投資發(fā)展的困難和障礙仍“揮之不去”：在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題；銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難的問題未得到根本解決；民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，等等。

　　來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常之低。在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利中占11 .8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中更是僅占5.9%。

　　早在2005年，國(guó)務(wù)院就推出旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“非公36條”，并放開了一部分壟斷領(lǐng)域，但民間資本在這些壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意，其主要原因恐怕就在于鐵路、電信、金融等壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)。

　　由于壟斷者能夠在市場(chǎng)上隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與產(chǎn)量，因此其危害是顯而易見的。一方面，壟斷企業(yè)能通過壟斷獲得超額利潤(rùn)，導(dǎo)致投資效率低下，也妨礙了其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性。另一方面，壟斷企業(yè)通過行業(yè)壟斷阻止社會(huì)資金進(jìn)入該行業(yè)，限制、排除競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民間資本產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

　　以成品油零售為例，雖然呈國(guó)有、民營(yíng)、外資共同競(jìng)爭(zhēng)的局面，但近10萬(wàn)家加油站，兩大集團(tuán)所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。缺乏油源的民營(yíng)油企發(fā)展可謂舉步維艱。

　　一直以來，雖然壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻在降低，但是在強(qiáng)大壟斷企業(yè)的重重?cái)D壓之下，民間資本的發(fā)展難有大的起色。欲擴(kuò)大民間投資，破除壟斷行業(yè)的種種壁壘，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境乃是當(dāng)務(wù)之急。

　　下一步，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長(zhǎng)的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，尤其是壟斷行業(yè)改革，比如說鐵路、電信、金融等行業(yè)，全面激活民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)下半年增速可能出現(xiàn)放緩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這一點(diǎn)顯得尤為重要。