陳勛儒談中國加快收入分配制度改革

　　中新網(wǎng)北京8月17日電　(記者　黃少華)全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席陳勛儒指出，加快收入分配制度改革是中國拉動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。

　　他在建議中提到，要保障公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法禁止和懲處政府部門與房地產(chǎn)商在征地拆遷中侵占公民合法權(quán)益的行為，建立征地拆遷中當(dāng)事雙方民主協(xié)商、公平處理問題的正常機(jī)制。

　　全國政協(xié)17日在北京舉行“著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題協(xié)商會(huì)。

　　陳勛儒在發(fā)言時(shí)指出，由于收入分配制度改革滯后，分配不公加劇了社會(huì)矛盾，消費(fèi)不振導(dǎo)致內(nèi)需拉動(dòng)乏力，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。因此，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中應(yīng)更加重視收入分配制度改革。

　　當(dāng)前，中國收入分配制度存在的主要問題：

　　——國民收入初次分配中，未明確國家、企業(yè)、居民三者的合理分配比例，勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，居民收入增長緩慢；

　　——二次分配中未明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障等支出比例，公共服務(wù)支出低，導(dǎo)致居民不得不增加醫(yī)療、養(yǎng)老和教育儲(chǔ)蓄，成為居民消費(fèi)乏力的直接原因；

　　——分配調(diào)節(jié)和監(jiān)管不力，貧富差距擴(kuò)大，分配不公嚴(yán)重，近年來高收入群體收入增長過快，并迅速拉大與其他群體之間的收入差距，成為當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的主要原因；

　　——三次分配規(guī)模較小，調(diào)節(jié)功能有限。由于社會(huì)慈善意識(shí)還處于初級(jí)階段，慈善法規(guī)、慈善機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不健全，監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，慈善組織公信度有待提高，慈善捐贈(zèng)規(guī)模小，除重大災(zāi)害捐贈(zèng)外，日常慈善捐贈(zèng)短腿，導(dǎo)致三次分配調(diào)節(jié)功能有限。

　　對(duì)此，陳勛儒代表農(nóng)工黨中央建議：

　　一、加快建立符合中國國情的、公平合理的收入分配制度。建議在“十二五”規(guī)劃中將提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重作為規(guī)劃目標(biāo)之一，把提高城鄉(xiāng)居民收入在國民總收入中的比重作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、深化改革工資收入分配制度：加快改革國有企業(yè)工資和獎(jiǎng)金總額管理，強(qiáng)化壟斷性國有企業(yè)工資總額和工資水平調(diào)控，降低一些壟斷性行業(yè)準(zhǔn)入門檻，允許民營資本參與競爭；以非國有企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，健全和落實(shí)最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加快事業(yè)單位工資改革步伐。

　　三、加快財(cái)稅改革力度，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收在縮小貧富差距促進(jìn)社會(huì)公平中的作用。一是調(diào)整個(gè)人所得稅稅率，適當(dāng)降低中低收入者稅率，提高高收入者稅率，個(gè)人所得稅調(diào)控應(yīng)遵循提低、擴(kuò)中、調(diào)高的改革方向。對(duì)買賣股票、債券、房地產(chǎn)等收益征收適當(dāng)稅賦。二是完善對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的各項(xiàng)政策，減輕中小企業(yè)稅賦，為企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)和提高工人工資提供空間。三是加強(qiáng)稅收監(jiān)管，有效防止稅源流失。提高國有企業(yè)利潤上繳比例，增加各有關(guān)行業(yè)資源占用費(fèi)上繳數(shù)額，為城鄉(xiāng)居民在二次分配中增加收入提供資金。通過改革堵塞制度漏洞，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊非法收入。四是保障公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法禁止和懲處政府部門與房地產(chǎn)商在征地拆遷中侵占公民合法權(quán)益的行為，建立征地拆遷中當(dāng)事雙方民主協(xié)商、公平處理問題的正常機(jī)制，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。

　　四、加大公共服務(wù)投入，盡快建立健全保障和改善民生長效機(jī)制。一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加公共服務(wù)特別是農(nóng)村公共設(shè)施投入。加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)就業(yè)。二是加快建設(shè)符合中國國情、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)加大對(duì)教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等方面的投入，重點(diǎn)提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。三是強(qiáng)化三次分配，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)和慈善意識(shí)教育，落實(shí)慈善捐贈(zèng)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮慈善事業(yè)促進(jìn)社會(huì)公平的積極作用。

　　五、建立健全公平分配的有關(guān)法律法規(guī)體系。盡快制定完善社保、工資、慈善方面的法律法規(guī)，對(duì)原有法律法規(guī)和相關(guān)政策中影響收入分配和不利公民合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，確保社保和勞動(dòng)工資有法可依。