IMF改革在即歐美上演權(quán)力之爭

　　圍繞國際貨幣基金組織(IMF)改革，歐盟(EU)和美國(綽號山姆大叔)近日你來我往，針鋒相對。先是美國“劍指”歐盟國家在IMF執(zhí)行董事會擁有過多席位，后是歐盟官員對美國在IMF的否決權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)，雙方一派劍拔弩張之勢。

　　美國施壓遭抵制

　　今年8月，美國政府否決了將IMF執(zhí)行董事會維持現(xiàn)狀的提議。這意味著如果在今年11月以前找不到新的解決辦法，那么IMF執(zhí)行董事會將由現(xiàn)在的24人減少為20人。

　　美國此舉旨在削弱歐盟國家在IMF執(zhí)行董事會的人數(shù)優(yōu)勢。根據(jù)美國政府的提議，歐洲國家需向新興經(jīng)濟(jì)體讓出兩席，這對美國來說有益無害。

　　在上周召開的月度例會上，歐盟成員國財政部長圍繞IMF改革專門協(xié)調(diào)了立場。雖然此次會議并沒有作出任何決定，與會財長們只是初步交換了意見，但從會上透露出的信號來看，歐盟內(nèi)部尚難統(tǒng)一立場，相關(guān)成員國都不愿意放棄各自的席位。

　　一名歐盟官員會后向記者透露，歐盟成員國距離達(dá)成一致還“很遠(yuǎn)、很遠(yuǎn)”，尤其是一些小國擔(dān)心自己的席位會被犧牲掉。

　　IMF執(zhí)行董事會主要負(fù)責(zé)處理IMF的日常工作，行使IMF最高權(quán)力機(jī)構(gòu)理事會委托的一切權(quán)力。目前，IMF的執(zhí)行董事會由24名成員組成，其中5名執(zhí)行董事由IMF份額最多的5個成員國，即美、日、德、法、英任命，另外19名由其他成員國組成的選區(qū)推選產(chǎn)生。

　　除德、法、英分別固定占有一席外，其他歐盟成員國還作為選區(qū)代表在IMF執(zhí)行董事會占有至少5席，這使得歐盟國家的代表占到了IMF執(zhí)行董事總數(shù)的1/3。

　　成員國不肯放權(quán)

　　一名歐盟官員說，雖然歐盟成員國普遍認(rèn)為IMF執(zhí)行董事會里歐洲人確實多了些，但在誰該作出犧牲以及何時作出犧牲問題上，尚無定論。

　　一些歐盟小國擔(dān)心，如果歐盟國家必須放棄在IMF執(zhí)行董事會的席位，那么自己將首當(dāng)其沖。估計被迫出讓席位最有可能的是荷蘭和比利時，因此來自它們的阻力不小。

　　相比之下，西班牙、愛爾蘭等近些年經(jīng)濟(jì)地位上升較快的歐盟成員國則有可能從這輪調(diào)整中獲益，因此希望推動改革。由于各自打著小算盤，歐盟內(nèi)部意見一直無法統(tǒng)一。

　　與此同時，歐盟委員會則希望借助IMF改革，整合歐盟成員國分散的代表權(quán)，真正實現(xiàn)歐盟或歐元區(qū)用一個聲音說話，但現(xiàn)在看來，這種可能性更是微乎其微。

　　早在2008年，時任歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相讓-克洛德·容克就建議所有歐元區(qū)國家在IMF中共同擁有一個席位，但沒有得到積極響應(yīng)。

　　今年初，容克再次當(dāng)選歐元集團(tuán)主席。他把擴(kuò)大歐元集團(tuán)在國際舞臺上的角色、實現(xiàn)歐元區(qū)國家在一些國際經(jīng)濟(jì)組織中統(tǒng)一擁有一個席位作為其任內(nèi)的主要目標(biāo)之一，并提出要在二十國集團(tuán)為歐元集團(tuán)爭取“一席”之地。

　　作為經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二的單一貨幣區(qū)，歐元集團(tuán)目前已應(yīng)邀參與七國集團(tuán)和IMF的活動，但一些歐元區(qū)大國并不肯放棄自己在這些組織中固有的席位，這樣就形成了歐元集團(tuán)與歐洲單個國家共存的尷尬局面。

　　發(fā)難美國否決權(quán)

　　面對來自美國的壓力，歐盟官員則反唇相譏，使得在今年11月二十國集團(tuán)首爾峰會前完成IMF份額的改革充滿火藥味。

　　歐盟輪值主席國比利時看守內(nèi)閣副首相兼外交大臣史蒂文·范納克爾13日在出席歐洲議會一個會議時質(zhì)疑美國在IMF擁有的否決權(quán)。他說：“難道就美國一家在IMF擁有否決權(quán)是正常的嗎？”

　　目前，IMF的重大決策必須要獲得187個成員國至少85%的投票權(quán)才能通過，而美國擁有16.74%的投票權(quán)，也就是說美國在任何一個重大決策上擁有實際的否決權(quán)。

　　根據(jù)二十國集團(tuán)匹茲堡峰會上通過的IMF改革方案，發(fā)達(dá)國家將向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移5%的份額，這意味著發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)將得到提升，但改革尚未觸及美國的否決權(quán)問題。

　　實際上，如果歐盟國家能夠做到用一個聲音說話，只共同擁有一個歐盟席位，統(tǒng)一行使投票權(quán)，那么其份額約為23%，比美國還高，按照現(xiàn)行表決規(guī)定也會在事實上擁有否決權(quán)。

　　在份額問題上，歐盟國家一直主張，其共同擁有的份額與它們在全球經(jīng)濟(jì)中所占的比重大體相當(dāng)，言下之意，并不存在發(fā)言權(quán)過大問題。 (記者 尚軍)