發(fā)改委官員：不是拉近GDP 而是拉近生活水平(2)

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)總量均衡分布

　　南方日?qǐng)?bào):推進(jìn)形成主體功能區(qū),被認(rèn)為是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。怎么理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的含義?

　　楊偉民:有一個(gè)認(rèn)識(shí)首先要厘清:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不是經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省區(qū)市均衡分布,而是經(jīng)濟(jì)總量在很小一部分區(qū)域集聚、同時(shí)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口,包括就業(yè)人口和贍養(yǎng)人口。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的加利福尼亞州的經(jīng)濟(jì)總量是最小的佛蒙特州的75倍,日本東京都的經(jīng)濟(jì)總量是最小的鳥(niǎo)取縣的38倍,但沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為美國(guó)、日本的區(qū)域不協(xié)調(diào)。因?yàn)榧永�福尼亞和東京同時(shí)集聚了相應(yīng)規(guī)模的人口———加利福尼亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是美國(guó)最大的,人口也最多,分別占美國(guó)的14%和11%。日本的東京、京畿、中部三大都市圈,聚集了日本51%的經(jīng)濟(jì)總量,也集中了日本49%的人口,所以日本人均GDP最高地區(qū)與最低地區(qū)的差距只有2.8倍。

　　我國(guó)區(qū)域不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在于,經(jīng)濟(jì)分布與人口分布在空間上失衡。東部地區(qū)集中了全國(guó)59.7%的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,人口只占39.6%;中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的23.2%和17.1%,但人口則分別占32.4%和28%。環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈,集中了全國(guó)40%的經(jīng)濟(jì)總量,但人口僅占全國(guó)的18%。因而我國(guó)人均GDP最高地區(qū)與最低地區(qū)的差距達(dá)8倍。

　　縮小地區(qū)差距不能光靠工業(yè)化城市化

　　南方日?qǐng)?bào):解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),縮小地區(qū)間生產(chǎn)總值的差距,工業(yè)化和城市化往往被視為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)此,您怎么看?

　　楊偉民:工業(yè)化、城市化仍是發(fā)展中國(guó)家的大趨勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇,但順應(yīng)工業(yè)化、城市化的大趨勢(shì)并不是一個(gè)國(guó)家的所有國(guó)土空間都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。在生態(tài)脆弱、生態(tài)重要的區(qū)域以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),也不是唯有實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的工業(yè)化和城市化,才能提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活水�?才能共同富裕。有些貧困地區(qū),屬于生態(tài)極度脆弱的地區(qū),愚公移山式的扶貧開(kāi)發(fā),非但沒(méi)有解決當(dāng)?shù)氐呢毨��?wèn)題,反而使生態(tài)遭到損害甚至破壞。一些地區(qū)盡管實(shí)現(xiàn)了低標(biāo)準(zhǔn)的脫貧,也很不穩(wěn)定,脫貧與返貧交替,更不用說(shuō)奔小康和致富了。

　　在許多地方政府甚至部分專(zhuān)家那里,工業(yè)化和城市化,就是本轄區(qū)的工業(yè)比重提高到多少、城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到多少。然后就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)、收入和致富問(wèn)題。但縣縣都搞縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),無(wú)非是把“村村點(diǎn)火、處處冒煙”擴(kuò)大為“縣縣點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”。這樣的工業(yè)化模式,很難想象污染會(huì)得到有效治理。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是全國(guó)各地區(qū)都要大搞工業(yè)、大建城市、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口,而應(yīng)該是很小一部分國(guó)土空間作為城市化空間,提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品,集聚經(jīng)濟(jì)和人口,絕大部分國(guó)土空間作為農(nóng)業(yè)空間或生態(tài)空間,以提供農(nóng)產(chǎn)品為主,或以提供生態(tài)產(chǎn)品為主。