地方兩會(huì)傳遞新氣象 城鎮(zhèn)化治污幸福GDP成關(guān)鍵詞

　　中國(guó)地方兩會(huì)漸入尾聲，由于適逢換屆，今年各地的政府工作報(bào)告均對(duì)未來五年的發(fā)展方向描繪了藍(lán)圖。在已經(jīng)公布的多地政府工作報(bào)告中，深化改革開放、注重民生發(fā)展、倡實(shí)干戒空談等均被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。各地方政府描繪的2013年工作目標(biāo)，更注重民生，更直面問題，更求真務(wù)實(shí)，接地氣，干實(shí)事，增質(zhì)量，惠人民，釋放出新政信號(hào)。一些熱點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)話題也被人們所關(guān)注：“城鎮(zhèn)化”建設(shè)、大氣污治理染、強(qiáng)調(diào)幸福GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)、民生投入未減反增，同時(shí)還有一些現(xiàn)象需要警惕，如部分省份過度依賴投資的傾向等。

　　“城鎮(zhèn)化”頻現(xiàn)各地兩會(huì)

　　安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到55%；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；西藏提出力爭(zhēng)未來五年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上；廣西壯族自治區(qū)提出未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的43.53%提高到53%；湖北省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的53.5%提高到58%；云南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的39.3%提高到48%。

　　值得注意的是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中，許多省份還提出了頗具特色的方案。

　　山東省提出，要把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的最大拉動(dòng)力，推動(dòng)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；湖南省提出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要挖掘名城、名鎮(zhèn)、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化；山西省提出，要深入實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋頭堡。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書記李德峰認(rèn)為，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也將大量激發(fā)消費(fèi)、投資需求。在中央及各地政府的大力推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　治理大氣污染成熱點(diǎn)

　　據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測(cè)，29日上午，我國(guó)灰霾面積約130萬平方公里。這是今年以來第二次全國(guó)范圍內(nèi)的嚴(yán)重霧霾天氣，北京在1個(gè)月內(nèi)已連續(xù)4次遭受霧霾襲擾。

　　地方兩會(huì)近日陸續(xù)召開，與會(huì)代表和委員紛紛提交關(guān)于大氣污染治理的議案和提案。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，農(nóng)工民主黨上海市委擬提交《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染控制，創(chuàng)建環(huán)保維護(hù)站的建議》，建議創(chuàng)建環(huán)保維護(hù)站強(qiáng)制監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車，變目前的“靜態(tài)管理”為“動(dòng)態(tài)管理”。新疆政協(xié)委員建議高危污染企業(yè)應(yīng)購(gòu)買強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。

　　“今年全國(guó)兩會(huì)召開在即，看目前這種空氣質(zhì)量，不排除大氣污染成為今年全國(guó)兩會(huì)的一號(hào)提案。大氣污染防治一定會(huì)成為代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題。”一位長(zhǎng)期觀察兩會(huì)輿情的人士如是說。

　　收入分配改革方案進(jìn)入會(huì)簽階段

　　記者24日獲悉，醞釀已久的收入分配制度改革總體方案已向?qū)＜艺髑笠庖�，目前已進(jìn)入有關(guān)部門會(huì)簽階段。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)該方案有望在2013年兩會(huì)前后出臺(tái)。

　　該方案可能是著眼于中長(zhǎng)期的綱領(lǐng)性文件，仍將堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、控高”主線，從宏觀層面對(duì)收入分配改革作出整體部署，具體可能就提高低收入群體收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入和部分企業(yè)高管過高收入以及某些社會(huì)群體高收入、繼續(xù)完善社會(huì)保障制度、著力縮小不合理收入分配差距等方面提出指導(dǎo)意見。該方案出臺(tái)后，發(fā)改委、人社部和財(cái)政部等相關(guān)部門將陸續(xù)出臺(tái)配套細(xì)則。

　　GDP增長(zhǎng)目標(biāo)淡化 強(qiáng)調(diào)幸福GDP

　　當(dāng)前，地方兩會(huì)正密集舉行，改革開放、城鎮(zhèn)化、民生等議題受到高度關(guān)注。同時(shí)，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)有所淡化，更加強(qiáng)調(diào)幸福GDP、綠色GDP等。

　　盡管部分地方主動(dòng)下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但不少地方公布的GDP目標(biāo)仍普遍唱“高調(diào)”，多地今年的增速目標(biāo)定為10%。與GDP目標(biāo)相適應(yīng)的是固定資產(chǎn)投資增速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，19個(gè)省(區(qū)、市)將目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，少數(shù)地區(qū)甚至在30%及以上。

　　安徽、寧夏提出要在5年之內(nèi)，達(dá)到GDP比2012年翻一番，如此計(jì)算，每年需達(dá)到約15%的增速；湖南、黑龍江提出到2017年，GDP比2010年翻一番，如此計(jì)算，期間年均增速需達(dá)到10%；北京市和上海市提出到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，時(shí)間進(jìn)一步拉長(zhǎng)，期間的年均增速只需達(dá)到7.2%。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有12個(gè)省份的2013年GDP增速目標(biāo)達(dá)到或超過12%，除天津外均為中西部省份。東部省份在這場(chǎng)“增速比賽”中表現(xiàn)頗為“低調(diào)”：當(dāng)廣西將2013年至2020年的GDP年均增幅目標(biāo)定為12.1%時(shí)，它的鄰省廣東只是將未來5年的GDP年均增幅目標(biāo)定為8%。與此同時(shí)，北京、浙江均將2013年GDP增速目標(biāo)定為8%，上海甚至主動(dòng)“破八”，將2013年GDP增速目標(biāo)定為7.5%。

　　多省下調(diào)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)“實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長(zhǎng)”，成為地方兩會(huì)熱詞。去年11月末中央領(lǐng)導(dǎo)人提出“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)”，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又要求“更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”。

　　韓正指出，要進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、質(zhì)量和效益的關(guān)系�！白非蟾�有效益、更高品質(zhì)、更綠色的經(jīng)濟(jì)總量”。

　　盡管地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有投資沖動(dòng)，但兩會(huì)透露出的更多信息是，各地政府紛紛開始強(qiáng)調(diào)給增長(zhǎng)“擠水”。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟的環(huán)境下，多省下調(diào)2013年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　此間觀察家認(rèn)為，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的減速增質(zhì)只是一個(gè)開端，展望2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量而非速度的時(shí)代。

　　多地增加民生投入 將“美麗”寫入發(fā)展藍(lán)圖

　　“收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)、城鄉(xiāng)、綠色”，福建省政府工作報(bào)告的六大關(guān)鍵詞無不關(guān)乎百姓生活，是貨真價(jià)實(shí)的“民生工程”。報(bào)告提出，今年，福建將在民生工程戰(zhàn)役投入265億元，辦好21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

　　江蘇省政府工作報(bào)告中，涉及2013年主要任務(wù)的篇幅有13頁，其中近三分之一談民生。過去五年，江蘇公共財(cái)政逾70%用于民生和社會(huì)事業(yè)支出，今年還將增加投入。

　　2013年山西將再出臺(tái)10項(xiàng)新的扶持政策，新增補(bǔ)貼資金10億元，確保農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。平定縣甘泉井村黨支部書記、山西省人大代表劉建平感慨道，“看得見、摸得著”的惠農(nóng)政策不僅讓村民得實(shí)惠，也提高了生產(chǎn)積極性。

　　除了民生議題，自十八大報(bào)告首次提出“美麗中國(guó)”發(fā)展目標(biāo)之后，作為“美麗中國(guó)”的一部分，多地也將“美麗”作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

　　北京提出“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗城市”，湖南也明確指出建設(shè)“美麗湖南”要天藍(lán)、地綠、水凈；浙江首次將“美麗浙江”寫入政府工作報(bào)告，河南的報(bào)告里也第一次提出打造“美麗中原”；煤炭大省山西提出改善生態(tài)的“美麗山西”目標(biāo)，寧夏也提出“美麗寧夏”，重慶提出“美麗重慶”目標(biāo)，廣西不僅提出“美麗廣西”還首次將“廣西夢(mèng)”寫入報(bào)告。

　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 會(huì)費(fèi)下降明顯

　　記者日前參加了北京市十四屆人大一次會(huì)議報(bào)道，發(fā)現(xiàn)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外沒有了綠植、橫幅、花壇等裝飾，代表用餐也簡(jiǎn)單了許多，統(tǒng)一吃自助餐，菜品有幾種熱菜、涼菜，飲料中沒有酒。

　　北京市人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振明說，以往開會(huì)，有一堆堆的簡(jiǎn)報(bào)等材料，實(shí)際沒有多少人看，這次走形式的少了，會(huì)風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，有事說事，直奔主題。

　　北京市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉維林介紹，此次北京市人代會(huì)對(duì)改進(jìn)會(huì)風(fēng)作了專門部署，不再發(fā)會(huì)議用包，會(huì)議材料全用紙袋裝，自助餐減少品種規(guī)格，代表房間的果盤也取消了。

　　深圳市鹽田區(qū)人大辦公室主任曾萌明表示，深圳市人大會(huì)議期間，鹽田區(qū)46名代表調(diào)低了會(huì)議酒店的星級(jí)，將房間單價(jià)從1482元下調(diào)到398元，僅此一項(xiàng)，就節(jié)省了25萬元。

　　部分省份投資預(yù)期高漲

　　值得注意的是，一些省份仍將投資作為“GDP翻番”的“殺手锏”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有19個(gè)省份將投資增幅目標(biāo)定在20%以上。貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標(biāo)均高達(dá)30%，黑龍江更是提出到2017年，投資年均增長(zhǎng)25%以上。

　　在各省的規(guī)劃中，上萬億規(guī)模的投資屢見不鮮：陜西省提出，2013年要完成固定資產(chǎn)投資投資1.6萬億元；山西省提出，2013年要確保固定資產(chǎn)投資完成1.1萬億元；廣西壯族自治區(qū)提出，到2017年投資達(dá)到3萬億元，基本建成14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)；安徽省提出，今后5年要打造若干個(gè)萬億元大產(chǎn)業(yè)，若干個(gè)5千億元以上產(chǎn)業(yè)。

　　應(yīng)該指出的是，一些省份的過度依賴投資的傾向值得警惕：甘肅省2012年新開工的500萬元以上項(xiàng)目接近一萬個(gè)，上億元項(xiàng)目達(dá)1007個(gè)，預(yù)計(jì)2012年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已高達(dá)78%。在此情況下，甘肅省仍提出，要打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。

　　此外，貴州省提出2013年要確保固定資產(chǎn)投資1萬億元以上，其中房地產(chǎn)投資1500億元。將房地產(chǎn)投資列入投資目標(biāo)，在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下引人注目。