美國財長蓋特納5月4日出席國會聽證會時再度呼吁對美國大金融機(jī)構(gòu)征收“金融危機(jī)責(zé)任費”，他表示征稅方法將由此前的對所有負(fù)債按0.15%固定稅率征收改為按金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險加權(quán)征收。

　　盡管將風(fēng)險因素納入考慮范圍內(nèi)將令新方案更具彈性，但國會立法人士仍然對風(fēng)險權(quán)重的分配細(xì)節(jié)存在懷疑，它們還擔(dān)心部分機(jī)構(gòu)可能將稅費成本轉(zhuǎn)移給客戶，造成信貸緊縮并危害中小企業(yè)發(fā)展。

　　風(fēng)險越大稅率越高

　　“對金融機(jī)構(gòu)的評估將由它們給金融系統(tǒng)帶來的風(fēng)險所決定�！鄙w特納稱，新征稅方案是對金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)風(fēng)險征稅，風(fēng)險越大對應(yīng)的稅率越高，“與更保守的金融機(jī)構(gòu)相比，那些在金融活動中冒更大風(fēng)險且融資來源不太穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)將繳納更多稅費”。

　　這一方案與此前方案有所不同。今年年初奧巴馬政府首次提出征收金融危機(jī)責(zé)任費時曾表示，征稅方法是對金融機(jī)構(gòu)賬簿上的所有負(fù)債給予同等對待，即對減去一級資本和存款后的剩余部分統(tǒng)一采取0.15%的稅率。

　　分析人士認(rèn)為，新方案將風(fēng)險因素考慮在內(nèi)，因而對安全投資的征稅要少得多。不過這一方案仍面臨諸多問題，比如征稅是否會抑制商業(yè)貸款，哪些資產(chǎn)被視為更具風(fēng)險性等。

　　美國參議院金融委員會主席鮑卡斯表示，由于稅率將依據(jù)監(jiān)管方認(rèn)定的風(fēng)險權(quán)重變化而變化，“變化程度是多少，這是銀行家想要知道的”，他還一再要求蓋特納給出風(fēng)險權(quán)重將如何分配的方案細(xì)節(jié)，蓋特納對此的回答是，風(fēng)險將根據(jù)巴塞爾協(xié)議等國際協(xié)議所體現(xiàn)的長期監(jiān)管原則進(jìn)行加權(quán)。

　　調(diào)整后的方案目前已經(jīng)遭遇到美國各大保險公司的反對。一些保險商表示風(fēng)險加權(quán)這一做法依賴于銀行業(yè)的會計概念，但其中一些概念在保險業(yè)是不存在的，環(huán)球保險美國公司主席貝爾德表示，將這些概念強(qiáng)加于保險企業(yè)“將非常復(fù)雜且?guī)�來巨大不確定性”。

　　征稅與否仍存爭議

　　眼下美國國會正在就金融監(jiān)管改革進(jìn)行立法工作，但對是否將征收金融危機(jī)責(zé)任費納入相關(guān)法案，各方人士還存在爭議。兩黨立法人士一方面質(zhì)疑白宮還沒對納稅人實施金融救助的實際成本進(jìn)行評估就開始征稅，另一方面也擔(dān)心一些沒有接受救助金的金融機(jī)構(gòu)將被迫繳納稅費，一些機(jī)構(gòu)甚至可能將稅費成本轉(zhuǎn)移給客戶，而這將導(dǎo)致信貸緊縮，威脅中小企業(yè)發(fā)展。

　　對此蓋特納表示，金融危機(jī)責(zé)任費的征收對象是在2008年接受政府救助且資產(chǎn)規(guī)模超過500億美元的美國大型金融機(jī)構(gòu)，由于99%的美國銀行資產(chǎn)都低于500億美元，因而絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不會受到征稅影響；如果有銀行試圖轉(zhuǎn)移稅費成本，將給其他無需繳納稅費的銀行提供更多競爭機(jī)會。

　　蓋特納指出，征稅舉措一方面將償付納稅人在危機(jī)時期對金融機(jī)構(gòu)實施救助所支出的成本，同時還有助于抑制金融機(jī)構(gòu)的冒險行為，“這是簡單且公平的原則。應(yīng)該由銀行來為金融業(yè)的失敗埋單，而不是納稅人”。

　　到目前為止，包括加拿大和巴西等在內(nèi)的國家對奧巴馬政府的這一征稅計劃都持反對意見。分析人士認(rèn)為，如果征稅計劃無法得到二十國集團(tuán)(G20)的一致同意，一些銀行可能會通過轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的方式尋求避稅。（記者 楊博）