國(guó)家發(fā)改委昨日再次強(qiáng)調(diào)要解決產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，并提出控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則。

　　事實(shí)上，“限制產(chǎn)能、調(diào)控結(jié)構(gòu)”等字眼已經(jīng)多次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院和發(fā)改委的一系列文件中。人們不禁要問(wèn)，為何產(chǎn)能屢限而無(wú)果？抑制產(chǎn)能過(guò)剩的突破口到底在哪里？

　　現(xiàn)象：部分行業(yè)限產(chǎn)多時(shí)仍舊過(guò)剩

　　從今年5月份開(kāi)始，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就開(kāi)始引起國(guó)家決策層關(guān)注、國(guó)務(wù)院發(fā)改委曾三令五申要求“嚴(yán)控產(chǎn)能并限制地方政府審批權(quán)，并明確三年內(nèi)不批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”。之前的國(guó)務(wù)院會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

　　然而，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌昨日接受媒體采訪時(shí)卻坦言，“從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。 ”他甚至還表示“不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題還在加劇。 ”

　　他還提到，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

　　針對(duì)以上情勢(shì)，有分析師甚至認(rèn)為“目前而言控制產(chǎn)能是一道無(wú)解之題”。里昂證券行業(yè)分析師樂(lè)天虎這樣概括鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，“鋼鐵業(yè)是一個(gè)麻煩的行業(yè)，誰(shuí)都知道國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，可卻沒(méi)有行之有效的解決方案。 ”樂(lè)天虎分析，“解決產(chǎn)能過(guò)剩的一條途徑就是限制新的項(xiàng)目，同時(shí)加快國(guó)內(nèi)鋼企的重組。

　　專家觀點(diǎn)：關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變投資模式

　　華師大亞歐研究所余南平表示，產(chǎn)能過(guò)剩是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中造就的，只要信貸和投資“雙堆積”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑不改變，過(guò)剩產(chǎn)能的困局也就難以破解。特別由于當(dāng)前正是全球金融危機(jī)進(jìn)行時(shí)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易急速下滑，前些年可以通過(guò)強(qiáng)勁外需拉動(dòng)形成并可以外需消化的新增產(chǎn)能更是將出現(xiàn)較嚴(yán)重的過(guò)剩。

　　經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬紅漫接受記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，在未來(lái)最短半年，最長(zhǎng)一年的時(shí)間里，宏觀經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)將主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣地得了重復(fù)建設(shè)的 “老毛病”，這不得不引起思考。

　　從新興產(chǎn)業(yè)目前重復(fù)建設(shè)的狀況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)如何并不是關(guān)鍵。只要和追求經(jīng)濟(jì)總量相關(guān)，就會(huì)出現(xiàn)一哄而上的老問(wèn)題。 “應(yīng)該淘汰的就淘汰。 ”他說(shuō)，目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)后就難以退出的機(jī)制，等于保護(hù)了落后產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)上馬的時(shí)候，就建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制、退出機(jī)制。

　　余南平提出，要想根治中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，除了提高行業(yè)進(jìn)入門檻、加大淘汰高污染和高能耗等落后產(chǎn)能外，關(guān)鍵是要逐步改變目前以政府為主體的投資模式，通過(guò)體制機(jī)制改革破除地方保護(hù)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)之間的兼并重組，加大產(chǎn)行業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模技術(shù)水平，催生行業(yè)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)預(yù)期科學(xué)調(diào)整產(chǎn)能的內(nèi)生機(jī)制。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源合理配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。(王毅鵬)