2009年約250個(gè)項(xiàng)目納入考核，其結(jié)果首次在全市行政事業(yè)單位公布

　　北京的財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考核機(jī)制將繼續(xù)推進(jìn)。記者昨日從市財(cái)政局獲悉，2010年，凡500萬(wàn)以上的預(yù)算項(xiàng)目，全部將進(jìn)行績(jī)效考核。

　　近八成項(xiàng)目考核結(jié)果優(yōu)秀

　　績(jī)效考核分兩個(gè)方面，一為業(yè)務(wù)指標(biāo)，如項(xiàng)目是否完成既定目標(biāo)；二為財(cái)務(wù)指標(biāo)，如是否存在挪用資金等。

　　2009年，財(cái)政部門(mén)組織的績(jī)效評(píng)價(jià)共有約250個(gè)項(xiàng)目納入考核，涉及金額52.8億元，比2008年增長(zhǎng)80%；專(zhuān)項(xiàng)資金考評(píng)14.4億元，如大氣治理環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，都在考核之列。

　　市財(cái)政局表示，2009年的250個(gè)項(xiàng)目中，76.7%都是優(yōu)秀，17.3%良好，5.2%一般，僅0.8%的項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果不合格。

　　考核項(xiàng)目需填寫(xiě)績(jī)效目標(biāo)

　　從2010年開(kāi)始，北京將探索財(cái)政和專(zhuān)家論證制度，向參與式預(yù)算發(fā)展。編制預(yù)算時(shí)，不再是財(cái)政部門(mén)與編制部門(mén)之間的討價(jià)還價(jià)，還有專(zhuān)家等第三方參與。

　　一個(gè)多月前，廣東率先將預(yù)算情況對(duì)公眾進(jìn)行公開(kāi)，近日國(guó)務(wù)院也提出三年之內(nèi)中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。北京是否也會(huì)公開(kāi)？對(duì)此，市財(cái)政局表示，2009年，北京首次對(duì)績(jī)效考核結(jié)果向市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行報(bào)告；同時(shí)，還在全市行政事業(yè)單位范圍內(nèi)，公布項(xiàng)目考核結(jié)果，相互之間可以對(duì)比完成情況，從而督促各部門(mén)提高花錢(qián)講效益的意識(shí)。

　　至于對(duì)公眾公開(kāi)，市財(cái)政局表示，這還需要一個(gè)過(guò)程。目前，財(cái)政部正在制定預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，之后北京將制定具體實(shí)施辦法。

　　為推動(dòng)績(jī)效考核，市財(cái)政局表示，2010年，凡金額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都要進(jìn)行考核。在編制預(yù)算時(shí)，這些項(xiàng)目都要填寫(xiě)績(jī)效目標(biāo)，以及績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)、審核和論證。對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，將組織專(zhuān)家對(duì)其所定目標(biāo)進(jìn)行審核，目標(biāo)定的太低不予通過(guò)。

　　同時(shí)，北京今年還將探索健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)目前績(jī)效指標(biāo)相對(duì)單一和粗放的情況，下一步財(cái)政部門(mén)將按照各項(xiàng)目所處行業(yè)、領(lǐng)域和類(lèi)別，實(shí)行分行業(yè)、分領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　- 對(duì)話

　　“績(jī)效考核為提高資金使用效率”

　　市財(cái)政局新聞發(fā)言人稱(chēng)，考核結(jié)果對(duì)下年編制預(yù)算起一定指導(dǎo)作用

　　新京報(bào)：北京從何時(shí)開(kāi)始提出財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考核？

　　孟景偉(北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人)：2002年起，北京開(kāi)始在個(gè)別單位試點(diǎn)績(jī)效考核。對(duì)一些項(xiàng)目在撥付財(cái)政資金后，對(duì)其資金使用效率進(jìn)行考核。這項(xiàng)工作一直在推進(jìn)，比如到2006年就對(duì)20余家市級(jí)部門(mén)實(shí)施了預(yù)算支出項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，部分區(qū)縣也不同程度地進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。到2009年，考核范圍更是大面積擴(kuò)大。

　　新京報(bào)：通過(guò)績(jī)效考核能達(dá)到什么目的？

　　孟景偉：主要是為了提高資金的使用效率。有了考核之后，相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，會(huì)更加注意資金使用的科學(xué)性。一些項(xiàng)目在預(yù)算初期就提出了目標(biāo)，這些目標(biāo)要在既定的時(shí)間內(nèi)完成，才算考核合格。考核結(jié)果也在下一年編制預(yù)算時(shí)提供一定的指導(dǎo)作用，比如考核優(yōu)秀的項(xiàng)目、部門(mén)，可以增加資金使用量；考核不合格的單位，在其預(yù)算審核時(shí)將會(huì)更加嚴(yán)格，資金也會(huì)從緊。

　　新京報(bào)：全市各種項(xiàng)目千差萬(wàn)別，考核起來(lái)是否有難度？

　　孟景偉：確實(shí)有。總的來(lái)說(shuō)，目前的考核指標(biāo)也比較單一和粗放，部分項(xiàng)目也存在不好量化的問(wèn)題，所以財(cái)政部門(mén)還在進(jìn)一步探索。另外，績(jī)效考核結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的約束力不是太強(qiáng)。

　　新京報(bào)：績(jī)效考核今后希望達(dá)到什么目的？

　　孟景偉：北京力圖通過(guò)事前編制績(jī)效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，探索一種財(cái)政支出全過(guò)程的績(jī)效管理體系。此外，今年財(cái)政部門(mén)還將與審計(jì)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把財(cái)政績(jī)效監(jiān)督和審計(jì)的績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來(lái)，成立財(cái)政資金分配好、花好的全過(guò)程監(jiān)控體系。

　　- 名詞解釋

　　財(cái)政支出績(jī)效考核

　　是指對(duì)政府預(yù)算活動(dòng)取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測(cè)量、評(píng)價(jià)的制度，其目的在于加強(qiáng)財(cái)政支出的宏觀控制和微觀管理，促進(jìn)合理分配和使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益。

　　- 案例

　　項(xiàng)目拖三年考核不過(guò)關(guān)

　　市財(cái)政局表示，在2009年的績(jī)效考核中，有一個(gè)職業(yè)教育項(xiàng)目不合格。

　　據(jù)了解，政府部門(mén)在做預(yù)算時(shí)提出，希望為美容美發(fā)建設(shè)一個(gè)專(zhuān)職培訓(xùn)基地。到2009年，已經(jīng)連續(xù)三年要錢(qián)，但錢(qián)給了后一直沒(méi)有實(shí)施。截至目前，學(xué)校建設(shè)的主體工程沒(méi)有完成；建立基地和招生培訓(xùn)等目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　市財(cái)政局表示，這充分說(shuō)明，部門(mén)在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，對(duì)此項(xiàng)目的前期可行性論證缺乏充分準(zhǔn)備，做得不夠；在真正實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效組織，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行不到位；實(shí)施過(guò)程中頻繁發(fā)生項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整，導(dǎo)致一次次調(diào)整預(yù)算。此外，由于項(xiàng)目一拖再拖，沉淀資金較多，資金使用效率不高。

　　市財(cái)政局稱(chēng)，該項(xiàng)目涉及資金900多萬(wàn)。下一步財(cái)政部門(mén)將跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)展一步，財(cái)政才撥付一筆錢(qián)，避免資金沉淀。（蔣彥鑫）