國(guó)務(wù)院昨日正式發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知(下稱《通知》)，明確由工信部牽頭，18個(gè)部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。

　　本報(bào)已于2009年12月2日獨(dú)家報(bào)道這一消息。

　　記者獲悉，國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)產(chǎn)能淘汰。

　　三大政策約束

　　在政策約束方面，首先，國(guó)家將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，將盡快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則；改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。

　　第二，充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

　　第三，加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

　　中央財(cái)政積極支持

　　在完善政策激勵(lì)機(jī)制方面，中央財(cái)政將利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。

　　同時(shí)，支持企業(yè)升級(jí)改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國(guó)家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。