中國(guó)今年一季度單位GDP能耗上升3.2%。分析人士指出，數(shù)據(jù)不降反升表明中國(guó)“十一五”節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，政府需要在今年余下時(shí)間內(nèi)采取更強(qiáng)硬政策措施推進(jìn)相關(guān)工作和改革進(jìn)程。

　　中國(guó)“十一五”(2006—2010年)規(guī)劃削減能耗強(qiáng)度的約束性指標(biāo)為：5年單位GDP能耗下降20%左右。前4年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了14.38%，這意味著今年要完成5.62%左右的削減指標(biāo)，幅度和難度超過(guò)此前任何一年。

　　面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日表示，要下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)。分析人士表示，這是促使今年一季度單位GDP能耗不降反升的最重要直接原因。

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛指出，根本原因還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的粗放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直伴隨著重化工業(yè)的加速擴(kuò)張。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從國(guó)際金融危機(jī)的沖擊中復(fù)蘇后，重化工業(yè)發(fā)展也隨之提速。

　　北京大學(xué)能源問(wèn)題專家查道炯指出，今年一季度單位GDP能耗不降反升，無(wú)疑為中國(guó)完成有關(guān)目標(biāo)增加了更大壓力，以最快速度淘汰落后產(chǎn)能將是今后工作的重要著力點(diǎn)。

　　溫家寶5日表示，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”。

　　中國(guó)今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙53萬(wàn)噸。

　　溫家寶指出，要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。

　　中國(guó)政府表示將相應(yīng)加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。

　　中國(guó)各地紛紛召開會(huì)議進(jìn)行落實(shí)部署。其中，耗能大戶廣東省還提出，要對(duì)未落實(shí)任務(wù)的市實(shí)行“一票否決”。

　　不過(guò)，專家們指出，雖然淘汰落后產(chǎn)能見效較快，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)理順能源價(jià)格體制。

　　馮飛指出，此前，80%左右的節(jié)能減排量是通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)的，但要實(shí)現(xiàn)“十一五”降耗目標(biāo)，還得主要靠結(jié)構(gòu)節(jié)能，即發(fā)展高附加值、高科技、低能耗的產(chǎn)業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院4日下發(fā)了一份通知，著重強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源使用，包括對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石等行業(yè)中屬于淘汰類范圍的，應(yīng)實(shí)行懲罰性電價(jià)；對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)執(zhí)行。

　　中國(guó)財(cái)政部5日宣布，將去年6月1日開始實(shí)施的高效節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼推廣政策再延長(zhǎng)一年。

　　國(guó)務(wù)院通知還表示，要深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。

　　查道炯說(shuō)：“這已發(fā)出信號(hào)，今年的能源價(jià)格改革將加速啟動(dòng)，時(shí)間不會(huì)等太久。”

　　他指出，由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等因素，中國(guó)對(duì)居民用電長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)策略，而這主要通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緛?lái)實(shí)現(xiàn)。

　　“現(xiàn)行體制下，經(jīng)濟(jì)條件好的居民用電越多，得到的補(bǔ)貼也越多，這對(duì)低收入的、用電少的居民造成了不公平。”查道炯說(shuō)。

　　分析人士認(rèn)為，采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段構(gòu)筑綜合體系，將是建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的未來(lái)方向。馮飛表示，今后尤其要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用，讓人們主動(dòng)、自覺地參加節(jié)能減排行動(dòng)。(查文曄　劉歡　王建華)