經(jīng)過多年醞釀，資源稅由從量計征向從價計征的改革終于邁出了堅實的一步，全國資源稅費改革試點花落新疆。

　　為何選擇新疆作為這項改革的試點？

　　首先，新疆的礦產(chǎn)資源儲量豐富，是我國主要的石油和天然氣資源集中地，但開采、開發(fā)比例較低，因此所牽涉的利益環(huán)節(jié)相對較少，改革相對容易進行。

　　其次，資源稅從量計征改為從價計征后，能夠提高當?shù)刎斦�收入，平衡東西部差距，這符合本次國家援疆政策中強調(diào)“輸血與造血并重”的思路。

　　第三，資源稅改的目的在于保護、節(jié)約資源，符合此次新疆大開發(fā)過程“發(fā)展與保護并重”的要求。資源稅并不只是為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一個稅種，目的也不僅僅在于通過增加資源開采地區(qū)的財政收入進而充分調(diào)動其支持資源開發(fā)和資源保護的積極性，它的作用更多地體現(xiàn)在建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會中的政策導向和宏觀調(diào)控。因此，在開發(fā)的過程中注重節(jié)約與保護，是新疆大發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　但是，新疆推行資源稅改的經(jīng)驗?zāi)芊裨谌珖鴱椭�？實際上，考慮到新疆的特點，新疆資源稅改實行的細則或許很難在其他地區(qū)復制。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，資源稅改革牽涉多方面利益，必然加重資源開采企業(yè)的稅收負擔，導致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格上漲，而上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，也必然傳導到中下游產(chǎn)品，進而向整體經(jīng)濟全面波及，形成物價在短期內(nèi)上行的壓力。因此，我國醞釀出臺資源稅改方案但遲遲未出臺，就是因為擔心在經(jīng)濟過熱時出臺會加劇物價上漲，在經(jīng)濟下滑時又會增加企業(yè)負擔。

　　林伯強指出，相對于山西、內(nèi)蒙等資源開采大省，新疆的資源開發(fā)有許多空白之處，因此所牽涉利益較少，對下游的傳導影響也較小。以石油為例，“疆油外送”的成本中，最大的比例來自運輸成本，而資源稅改所增加的成本遠遠抵不上運輸成本的增加，因此，新疆資源稅改后對上下游資源產(chǎn)品價格影響的效果以及評估，很難與其他地區(qū)一致，其在稅改方面確定的具體細則，也難以被其他省份復制。

　　目前，新疆資源稅改的計征標準、計征稅率等尚未確定，其他相關(guān)細則也沒有披露。有業(yè)界人士呼吁，應(yīng)該在新疆之外再選擇一處試點地區(qū)，如選擇資源開發(fā)大省山西、內(nèi)蒙，或者選擇資源消耗大省如山東等。無論實施細則如何制定，選擇新疆進行資源稅改試點，已經(jīng)充分表明中國對資源和能源進行保護性開發(fā)的決心不可動搖。(周婷)