國(guó)家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合宣布，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。

　　上述舉措連同先期已經(jīng)施行的類似舉措，稍作推理即可得出兩點(diǎn)推論：其一，中國(guó)的產(chǎn)能過剩沉疴難起、尾大不掉，難以想象，假如沒有一次緊過一次的行政整治，反復(fù)膨脹的過剩產(chǎn)能更將瘋長(zhǎng)至何種程度；其二，一路遭遇行政整治的強(qiáng)力阻擊，中國(guó)的產(chǎn)能過剩猶有擴(kuò)散、惡化之勢(shì)。由此可見，導(dǎo)致這一惡果的內(nèi)在機(jī)理自循環(huán)、自強(qiáng)化，并不因?yàn)橥庠诘恼�策調(diào)整而趨向疲弱與消亡。

　　鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩最能說明事態(tài)嚴(yán)重：作為調(diào)控重點(diǎn)，該行業(yè)曾以近乎極端的“鐵本事件”宣告世人壓縮產(chǎn)能絕不手軟。卻不曾想，隨后發(fā)生的實(shí)際情況是，有資料顯示，2005年該行業(yè)總產(chǎn)能升至4.7億噸/年，產(chǎn)能過剩1億噸。而如今，據(jù)工信部部長(zhǎng)李毅中披露，截至2008年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到6.6億噸/年，而今年全年消費(fèi)量不過區(qū)區(qū)5億噸。兩廂比較，數(shù)年之間本就嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩竟然仍在惡化之中。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅今年1-7月，鋼鐵行業(yè)累計(jì)投資就已高達(dá)1725億元，目前在建項(xiàng)目還將新增粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸/年。

　　推動(dòng)產(chǎn)能過剩的內(nèi)在因素大致可以歸納為經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)兩類，其中就后者而言，很難為修補(bǔ)式行政手段所消除的因素包括：其一、上下級(jí)政府間過長(zhǎng)的委托-代理關(guān)系。在政績(jī)考核的壓力下，地方政府有足夠的動(dòng)力利用信息傳遞鏈條過長(zhǎng)這一優(yōu)勢(shì)對(duì)上級(jí)政府隱蔽信息，而納稅人和公共產(chǎn)品受益人又往往不能對(duì)地方政府進(jìn)行有效地監(jiān)督和約束；其二、相對(duì)“軟化”的制度約束環(huán)境。表現(xiàn)在中央對(duì)地方政府的單向激勵(lì)中，產(chǎn)權(quán)界定模糊和預(yù)算軟約束極容易導(dǎo)致地方政府行為變異、機(jī)會(huì)主義盛行；其三、財(cái)政分權(quán)制之上的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)過度，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的資源被變異配置。

　　相比非經(jīng)濟(jì)類因素，推動(dòng)產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)類因素顯然更難為行政手段所消除。因?yàn)榉N種原因，中國(guó)長(zhǎng)期表現(xiàn)出資本過剩并且廉價(jià)的怪異特征，特別是在近幾年中，此怪異特征伴隨境外資金競(jìng)相涌入而更趨顯著。即便是在金融危機(jī)尚未消退、境外流動(dòng)性相對(duì)收縮、中國(guó)貿(mào)易順差大幅收窄的2009年，前三季度中國(guó)外儲(chǔ)依然增加3266億美元，金融機(jī)構(gòu)外匯占款余額繼續(xù)攀高至18.54萬(wàn)億元。

　　當(dāng)然，中國(guó)的資本過剩另一面，即，中國(guó)的資本配置嚴(yán)重偏離實(shí)際所需，尤其是作為長(zhǎng)期落后代表的第一產(chǎn)業(yè)，以及中小企業(yè)大量集中的第三產(chǎn)業(yè)，資本供給的嚴(yán)重匱乏恰與同期第二產(chǎn)業(yè)資本深化不斷加快成鮮明對(duì)比。值得警惕的新動(dòng)向是，中國(guó)的資本相對(duì)過�？焖倮鄯e而投向相對(duì)狹窄緩慢改觀，近于必然，十部門近期宣布重點(diǎn)整治的產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅包括鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)部門，甚至還包括了多晶硅、風(fēng)電設(shè)備之類的新興產(chǎn)業(yè)部門。

　　成因如此復(fù)雜，單以行政手段自然無(wú)力根治盤根錯(cuò)節(jié)的產(chǎn)能過剩。因此，根本之計(jì)除了不斷提升限產(chǎn)限批覆蓋的廣度和執(zhí)行的力度，更為重要的是，重拾改革開放初期背水一戰(zhàn)的勇氣，直面事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局更深層次的矛盾，只有如此，屢治不愈的產(chǎn)能過剩才能真正迎來(lái)標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)機(jī)。