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    事業(yè)單位養(yǎng)老保險為何難改革?
2009年10月28日 09:49 來源:新京報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  養(yǎng)老保險改革的出路可以有兩個,第一,福利改革只能向上看齊,而不能向下看齊。第二個辦法,訴諸民主。民主程序有可能逐漸化解相關人員的不滿、疑慮,賦予改革措施以道義與政治上的正當性。

  今年1月,國家人保部安排山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”。但十個月下來,5試點省市在實施過程中普遍出現(xiàn)“推進難”現(xiàn)象,多數(shù)省市仍在進行方案的調研、論證,一些試點地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮。(10月26日《中國經(jīng)濟周刊》)

  眾所周知,中國目前不存在普遍而平等的國民養(yǎng)老保險。相反,作為一個整體的國民被分割為幾個群體,各群體因其身份的不同而享有不同的保險福利?傮w而言,“權”的成分越強,個人越不需要繳費,而福利收入?yún)s越高。政府機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險費用由政府和單位負擔,個人不繳費,養(yǎng)老金標準以本人工資為基數(shù)。城鎮(zhèn)職工則是要繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險費的,企業(yè)繳費比例不超過工資總額的20%,個人繳費比例逐步達到本人工資的8%。根據(jù)北京市的規(guī)定,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的最低繳費標準為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%,最高繳費標準為本市上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的30%,由居民自愿選擇。由此養(yǎng)老保險就有上、中、下三個體系。

  因而,此次5省市改革試點,事業(yè)單位養(yǎng)老保險向著企業(yè)方向合并,當然會增加事業(yè)單位人員的繳費支出,而其福利收入?yún)s可能降低。這樣的改革當然阻力重重,乃至出現(xiàn)事業(yè)單位員工的提前退休潮。不錯,推動諸多養(yǎng)老保險體系合一、建立平等而普遍的國民退休保險體系的方向是正確的。但是,向下合并、讓事業(yè)單位員工負擔加重而受益減少的改革,其成功的可能性是非常小的。各國福利制度的實證經(jīng)濟學研究早就證明,福利是具有剛性的,只能增加而很難減少。

  當然,改革并非永遠不能進行。出路可以有兩個。第一,福利改革只能向上看齊,而不能向下看齊。本來,養(yǎng)老保險制度乃是現(xiàn)代政府向其國民提供的,理應是普遍而平等的。現(xiàn)在既然存在幾個體系,則必須讓那些福利水平較低的國民享受其他人已經(jīng)享有的福利。假如政府無法承受因此而帶來的沉重負擔,那惟一的辦法就是削減享有最高水平福利的群體的福利,再讓其他群體在此水平上平等。讓中間群體向低水平福利體系合并,而依然保留高水平福利群體的福利,顯然有失公平。

  第二個辦法,訴諸民主,F(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,需要由人大或者常委會進行審議,并召開聽證會,聽取相關各個群體的意見。通過這樣的過程,事業(yè)單位人員也許可以理解改革的必要性,當然,他們也可能在此過程為自己爭取一些補償。民主程序有可能逐漸化解相關人員的不滿、疑慮,賦予改革措施以道義與政治上的正當性。

  事實上,目前的醫(yī)療保險制度同樣存在諸多體系相互分割、個人繳費負擔與福利收入不相稱的問題,諸體系合并也難免遇到難題!跋黝^式”改革和民主程序同樣適用于這一改革。(秋風)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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