《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》前日起公開征求意見。按“意見稿”，類似BRT建設(shè)、城中村改造及大規(guī)模交通改造等重大行政決策必須征求市民意見，并組織論證會(huì)及聽證會(huì)。聽證代表中，利害關(guān)系人代表不得少于2/3，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表。

　　自行政聽證制度從1995年引入行政處罰法以來，“聽證”一詞已為公眾所熟知。這十幾年中，一方面是聽證的范圍逐漸擴(kuò)大。如價(jià)格法、立法法、治安管理處罰法等法律法規(guī)均將“聽證”視為理所當(dāng)然的一部分。這其中，最廣為人知的聽證當(dāng)屬價(jià)格聽證。舉凡鐵路票價(jià)、郵政資費(fèi)、燃?xì)馓醿r(jià)、自來水提價(jià)等等，都曾因價(jià)格聽證而占據(jù)著新聞媒體的寶貴版面，并在社會(huì)領(lǐng)域掀起一個(gè)又一個(gè)的爭議點(diǎn)。這10余年來的聽證實(shí)踐表明，公眾對(duì)聽證的期待已經(jīng)從“要不要聽證”，轉(zhuǎn)而聚焦于“如何聽證”。

　　另一方面，聽證的結(jié)果又經(jīng)常不被民眾所接受。比如價(jià)格聽證中我們就經(jīng)常見到這樣的情景：聽證會(huì)是召開了，但聽證代表的選取卻十分蹊蹺，聽證代表們一邊倒地支持甚至一味附和聽證會(huì)主辦方的觀點(diǎn)，與民意并不相符。聽證的結(jié)果因而也得不到社會(huì)的認(rèn)同，聽證的本源價(jià)值被人為抹殺了。還有的行政機(jī)關(guān)，并不尊重已為聽證會(huì)所論證過的意見和結(jié)論，結(jié)果變成了“你聽你的，我做我的”。在這些異化的聽證背后，實(shí)則在于代表遴選程序的不正當(dāng)，以及聽證結(jié)果效力的非強(qiáng)制。前者使得民意“被代表”了，聽證會(huì)也被異化為“支持行政決策會(huì)”。后者使得民意被戲弄了，聽證會(huì)也被異化為“走過場”、“花架子”。要實(shí)現(xiàn)聽證在正當(dāng)程序上的本源意義，就必須完善制度，確保聽證能夠真正“兼聽則明”。

　　廣州此份“意見稿”具體規(guī)定了利害關(guān)系人代表的比例，并禁止現(xiàn)職公務(wù)員被選為聽證代表，這是正當(dāng)程序的應(yīng)有之義。聽證的內(nèi)容，主要就是聽取利害關(guān)系人，而不是現(xiàn)職公務(wù)員對(duì)聽證內(nèi)容的意見。同時(shí)也應(yīng)看到，正當(dāng)程序包括，但顯然又不限于這些規(guī)定，仍需在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)和調(diào)整。

　　作為一個(gè)極具時(shí)代意義的法律詞匯，聽證于國民而言已不新鮮。和眾多法律制度一樣，聽證在轉(zhuǎn)型期的中國同樣會(huì)面臨不少的觀念障礙和利益糾葛。聽證要從紙面走入地面，也注定了會(huì)有一段痛苦的過渡期。但聽證和聽證所蘊(yùn)含的“以民為本”的行政執(zhí)法理念，卻是值得肯定和堅(jiān)持的。也期待廣州此番聽證程序正當(dāng)化的立法實(shí)踐，不但能為行政實(shí)踐服務(wù)，為保障利益相關(guān)人合法權(quán)益服務(wù)，也能為那部全國性的、且正在難產(chǎn)中的《行政程序法》提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以行政法治的視角看聽證，也只有一部統(tǒng)一的行政程序法典，才能終結(jié)各地自行其是，甚至是充斥了重復(fù)與沖突的地方聽證規(guī)程。(王琳 法律學(xué)者)