我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管要求正在從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過(guò)期變質(zhì)”，進(jìn)入制定“元素含量”、“生產(chǎn)環(huán)境”等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代——

　　對(duì)食品安全監(jiān)管體制的意見(jiàn)占1/5

　　對(duì)處罰力度有不同意見(jiàn)

　　食品安全立法時(shí)間表　　

　　1995年10月

　　八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)修訂的《食品衛(wèi)生法》　　

　　2007年2月

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)2007年度立法計(jì)劃對(duì)外公布，修訂《食品衛(wèi)生法》列入其間　　

　　2007年10月

　　國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《食品安全法(草案)》　　

　　2007年12月

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，《食品安全法(草案)》首次提請(qǐng)審議　　

　　2008年4月

　　《食品安全法(草案)》向社會(huì)全文公布，廣泛征求各方意見(jiàn)，截至2008年5月20日已征集到11327件意見(jiàn) 　

　　民以食為天，食以安為先。

　　4月20日，食品安全法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。截止到5月20日18時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到各方面意見(jiàn)11327件。

　　從已實(shí)施的食品衛(wèi)生法、食品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，到目前正在征求意見(jiàn)的食品安全法(草案)，法律的完善表明：我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管要求正在從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過(guò)期變質(zhì)”，進(jìn)入到“元素含量”、“生產(chǎn)環(huán)境”等細(xì)致指標(biāo)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。

　　人們期待，食品安全法能真正為公眾支起一頂從農(nóng)田到餐桌的保護(hù)傘，各個(gè)食品監(jiān)管部門不再充當(dāng)事發(fā)后的救火隊(duì)員，而是讓危險(xiǎn)止于公眾的嘴邊。

　　近年來(lái)，劣質(zhì)奶粉、毒大米、毒豬肉、毒粉絲、紅心鴨蛋等食品安全問(wèn)題屢有發(fā)生，致使消費(fèi)者整日為“什么能吃，什么不能吃”而苦惱發(fā)愁。用一句流行的說(shuō)法，人們對(duì)食物短缺的擔(dān)憂已被對(duì)食品的安全恐懼代替。因此，此次食品安全立法，備受社會(huì)關(guān)注。

　　縱觀11327件意見(jiàn)建議，食品安全管理體制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品召回制度等成為意見(jiàn)中的焦點(diǎn)�！　�

　　不能再“九龍治水”

　　目前，我國(guó)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。

　　“職責(zé)不清”和“權(quán)責(zé)不明”是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的最突出問(wèn)題，但值得注意的是，草案中對(duì)此并沒(méi)有予以解決�！皫讉�(gè)部門管不了一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的局面仍難改變，食品安全監(jiān)管變成部門間的利益分配和爭(zhēng)奪。

　　在11327件意見(jiàn)中，一位從事了近30年基層食品安全監(jiān)管工作的同志提出，我國(guó)有10多部法律、30多部行政法規(guī)、100多部部門規(guī)章涉及食品安全，但根本沒(méi)有形成對(duì)食品安全的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了部門之間的扯皮打架現(xiàn)象。

　　在征求意見(jiàn)中，他分析造成這一問(wèn)題的原因是：承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門有七八個(gè)之多，機(jī)構(gòu)密集、人員眾多，增加了政府對(duì)食品安全工作的調(diào)控難度，職能交叉、多頭監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，造成了食品安全監(jiān)管工作的混亂。頻頻聯(lián)合開(kāi)展食品安全檢查起不到實(shí)效，既浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力，又加重了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，效果不好。

　　他在征求意見(jiàn)中提出，本法是有關(guān)食品安全的基本法，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制，這是解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。否則，立法者對(duì)我國(guó)的食品安全問(wèn)題將難辭其咎。

　　廣大群眾對(duì)食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見(jiàn)占到了總意見(jiàn)的1/5。

　　有一些意見(jiàn)提出，目前食品安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題是多頭執(zhí)法，各監(jiān)管主體的職責(zé)不清，重復(fù)管理，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了被管理者的負(fù)擔(dān)。這些意見(jiàn)中還提到，對(duì)于一些效益好的食品企業(yè)，往往多個(gè)監(jiān)管部門重復(fù)檢查，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；而對(duì)群眾反映的食品安全難點(diǎn)問(wèn)題，例如農(nóng)村食品衛(wèi)生，執(zhí)法部門又互相推諉。

　　食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系，從食品原料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條。為使食品安全工作得到切實(shí)有效的監(jiān)管,食品安全法必須理順食品安全的管理體制，解決多頭執(zhí)法的問(wèn)題。建議整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，理順食品安全的管理體制，明確由一個(gè)部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管并承擔(dān)責(zé)任；或者明確規(guī)定衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和工商三部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)分工，做到部門間職能既不交叉，又不脫節(jié)，無(wú)縫銜接，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　有一些意見(jiàn)提出，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過(guò)于籠統(tǒng)，一般人很難看得懂，不明白到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。法律規(guī)定不清楚，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法混亂，導(dǎo)致多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力，發(fā)生問(wèn)題老百姓也不知道找哪個(gè)部門。建議明確規(guī)定各監(jiān)管部門的名稱及其各自的職責(zé)，以增強(qiáng)法律的可操作性�！　�

　　應(yīng)有統(tǒng)一國(guó)標(biāo)

　　山東營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)杜慧真說(shuō)：“從食品衛(wèi)生法到食品安全法，是一個(gè)質(zhì)的飛躍，衛(wèi)生關(guān)聯(lián)著健康，而安全關(guān)聯(lián)著生命，兩字之差，彰顯了國(guó)家對(duì)國(guó)民生命權(quán)的重視�！�

　　杜慧真建議，現(xiàn)在食品標(biāo)準(zhǔn)太亂，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各唱各的調(diào)，影響了對(duì)食品行業(yè)的統(tǒng)一管理。他認(rèn)為下一步食品安全法正式施行以后，應(yīng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)一次理清，統(tǒng)一制定，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一管理，不再讓不法企業(yè)鉆空子，給國(guó)民生命安全以有力的保障。

　　我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問(wèn)題的根源。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動(dòng)；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，讓食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從，也讓一些不法企業(yè)趁機(jī)鉆了標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。

　　為此，一些意見(jiàn)提出，目前很多食品都是在全國(guó)范圍內(nèi)流通。應(yīng)將食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，由國(guó)家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo)。

　　有一些意見(jiàn)提出，應(yīng)比照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，該法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理作出了具體規(guī)定，建議本法不要將食用農(nóng)產(chǎn)品列入調(diào)整范圍，避免與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在具體的管理制度上產(chǎn)生不一致。

　　此外，目前涉及食品安全的法律法規(guī)還有產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等。因此，食品安全法出臺(tái)前要解決好法律的銜接和沖突問(wèn)題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威。　　

　　處罰力度“強(qiáng)了”“弱了”？

　　問(wèn)題食品不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，很多時(shí)候還會(huì)給人們的生命安全帶來(lái)巨大威脅，因問(wèn)題食品而導(dǎo)致消費(fèi)者致病甚至身亡的事故屢見(jiàn)不鮮。從某種程度上說(shuō)，食品的安全與藥品的安全同等重要，畢竟，兩者都直接關(guān)系到人的生命。

　　草案第九十條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。

　　為此，有人提出，對(duì)消費(fèi)者的賠償和對(duì)無(wú)良商企的處罰，不能以輕飄飄的“食品價(jià)格”為基數(shù)。想象一下，一塊售價(jià)3元的問(wèn)題面包讓你大病了一場(chǎng)，你卻只能拿到30元的賠償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題面包的企業(yè)和商家只被處以了60元的罰款，這能給那些不安全食品的生產(chǎn)者帶來(lái)多大壓力？

　　有專家分析認(rèn)為，食品安全事故之所以層出不窮，最重要的原因之一就是企業(yè)和商家的違法成本太低。此次公布的食品安全法草案，可以看出政府為解決這一問(wèn)題的努力，但這樣的努力還不夠。如果立法思維不是以保護(hù)消費(fèi)者生命安全為核心，那么，其缺陷也是很明顯的，食品安全法不妨更苛刻一點(diǎn)。

　　在征求到的意見(jiàn)中，有人提出，食品安全立法應(yīng)該注重從嚴(yán)監(jiān)管，從重處罰。草案對(duì)非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，規(guī)定的法律責(zé)任過(guò)輕，起不到法律的威懾作用。

　　但也有一些意見(jiàn)提出，規(guī)定過(guò)高的罰款數(shù)額不能適應(yīng)目前的實(shí)際情況，難以執(zhí)行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小、散、亂的特點(diǎn)，大量的小經(jīng)營(yíng)戶才是監(jiān)管難點(diǎn)。這些人本來(lái)就是社會(huì)的困難群體，如果規(guī)定巨額罰款，根本就執(zhí)行不了。處罰再嚴(yán)厲，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能都是無(wú)效的�！�(毛 磊)