兩會前夕，十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃悉數出爐。

　　這十大產業(yè)振興規(guī)劃火線出爐的背后，凸顯出我國應對國際金融危機、保持經濟持續(xù)增長的決心。

　　產業(yè)興則經濟強

　　出臺十大產業(yè)振興規(guī)劃的直接動因，來自于國際金融危機對我國實體經濟帶來的巨大沖擊。2008年12月份我國GDP增長速度回落到6.5%，出口額出現(xiàn)了21.3%的下降，多數工業(yè)行業(yè)特別是近年來發(fā)展迅猛的汽車、鋼鐵、有色金屬、造船等，在經營上面臨著前所未有的困難。

　　中國社科院工業(yè)經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海說，面臨嚴峻的經濟形勢，主要依靠基礎設施投資的4萬億計劃不僅遠水不解近渴，更主要的是不能解決企業(yè)眼下的投資信心。如果企業(yè)缺乏投資信心，單靠政府兩年多4萬億投資計劃，將遠遠不能抵償社會投資的縮減。為此，國務院密集出臺了十大產業(yè)振興規(guī)劃。

　　對于為何選擇這十大產業(yè)，記者采訪中了解到，除物流業(yè)以外，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息產業(yè)在我國國民經濟中均占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)更屬于戰(zhàn)略產業(yè)。這九大行業(yè)關系國家安全和國民經濟命脈，具有產業(yè)鏈條長、上下游關聯(lián)度高、輻射帶動作用大等特點。

　　從經濟總量看，上述重點產業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點產業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻來看，2007年我國稅收為4.56萬億元，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上繳稅金為1.7萬億元，約占37.4%。

　　從吸納就業(yè)來看，上述重點產業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的30%，其中一些行業(yè)更吸納了大量農民工。

　　解決當前 立足長遠

　　值得一提的是，振興規(guī)劃并不僅僅是針對此次全球金融危機的，除了為實現(xiàn)短期內“保增長”的目標外，十大產業(yè)振興規(guī)劃還考慮到了中國經濟在渡過全球金融危機后更為長遠的可持續(xù)發(fā)展目標——調整結構。

　　實際上，一直以來，這十大產業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力弱、產業(yè)集中度低、產業(yè)競爭力不強、過分依賴外需、產品結構單一等問題，亟待進行全面的升級和調整。

　　曹建海認為，十大產業(yè)振興規(guī)劃的關鍵內容主要包括五個方面：一是擴大國內需求和出口政策，為行業(yè)發(fā)展開拓國內外市場，穩(wěn)定市場需求；二是合理調整企業(yè)各項稅收，減輕企業(yè)和產業(yè)使用者的稅收負擔，降低經濟運營成本；三是支持生產企業(yè)發(fā)展自主品牌，爭取在未來獲得行業(yè)主導權；四是在擴大先進技術裝備投資的同時，淘汰落后產能，促進產業(yè)結構升級；五是推進企業(yè)兼并重組，提高大型企業(yè)為龍頭的產業(yè)國際競爭力。

　　“推進行業(yè)兼并重組的目的，是要避免國內異常嚴重的重復建設導致的產能過剩，增強行業(yè)龍頭企業(yè)的國際競爭力，帶動整個行業(yè)的耐沖擊性和國際競爭力；自主創(chuàng)新的目的是拓展我國重點行業(yè)的價值鏈，避免成為‘代工’基地。在上述政策中，財政支持是關鍵，政府希望通過財政激勵政策，推進行業(yè)的優(yōu)化升級�！辈芙êＵf。

　　從長期看產業(yè)振興領域應側重消費需求層面

　　“在內外需不振、經濟增長乏力的情況下，十大產業(yè)振興規(guī)劃的最大作用就是提振信心�！眹�家發(fā)改委產業(yè)研究所研究員王云平說，目前出臺的十大產業(yè)振興規(guī)劃還都是一些綱領性的思路，很多政策還需要進一步細化。同時，在執(zhí)行上，各部委之間，中央和地方之間要加強配合，確保執(zhí)行到位。

　　曹建海認為，在政府投資的大背景下，產業(yè)振興規(guī)劃在一定程度上緩解了金融危機和房地產市場滑坡給行業(yè)造成的沖擊，對于穩(wěn)定就業(yè)的作用也是明顯的。

　　“根據我的觀察，產業(yè)振興規(guī)劃的效果要比基礎設施投資的效果好得多，這是因為我國工業(yè)已經具備了一定基礎，通過財政支持促進這些行業(yè)自主創(chuàng)新和結構調整，我國工業(yè)將由此邁上一個新的臺階�！辈芙êＵf。

　　江蘇某民營船企董事長秘書在接受記者采訪時說：“產業(yè)振興規(guī)劃讓我們歡欣鼓舞。”他表示，集團將根據規(guī)劃中金融支持、鼓勵兼并等方面的政策導向研究調整企業(yè)3到5年的短期戰(zhàn)略。

　　不過，王云平認為，產業(yè)振興規(guī)劃主要是從改善供給的角度來拉動經濟增長，但僅僅改善供給是不夠的，更重要的是需求要跟上，產品生產出來了最終要消費，這樣才不會形成新一輪的產能過剩。

　　曹建海建議，從長期來看，產業(yè)振興的領域應側重消費需求層面，應更加重視輕工業(yè)的振興，逐步擴大輕工業(yè)在我國工業(yè)中的比重，將其由工業(yè)產值的30%左右提高到40%以上，同時控制高耗能、高排放的重工業(yè)比重。(記者:陳偉）