中新網(wǎng)12月10日電 一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議近期召開，為2009年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，而會議將結(jié)束之時，恰逢十一月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，此次重量級會議“有多少利好值得期待”？會否續(xù)有重磅政策出臺？這些“懸念”都令海內(nèi)外財經(jīng)界矚目。

　　保增長、擴(kuò)內(nèi)需總基調(diào)敲定 更多措施料將出臺

　　從十一月底中共中央政治局會議傳出的訊息來看，2009年中國“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)總基調(diào)已經(jīng)敲定。

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)開始加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)侵蝕，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化。國家發(fā)改委副主任穆虹日前在發(fā)布會上直言不諱：進(jìn)入今年三季度以來，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢急劇惡化，金融危機(jī)越演越烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，中國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。

　　而近期中國密集出臺的宏觀政策，一方面暗示出中國經(jīng)濟(jì)正在下滑的趨勢，另一方面也明確傳遞出“保增長”的宏觀調(diào)控基調(diào)。如何“保增長”？量化到具體指標(biāo)來看，就是要“保GDP年增長8%”。中國人民銀行行長周小川日前在二十國集團(tuán)財長央行行長會議上曾公開表示，明年中國經(jīng)濟(jì)增長率將大約在8%至9%之間。中國經(jīng)濟(jì)增長“保八”的目標(biāo)已十分明確。但要達(dá)到“保八”目標(biāo)，宏觀調(diào)控政策需發(fā)揮更大的作用。

　　投資、出口和消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。中國官方此前陸續(xù)宣布，年底前新增一千億元中央投資、兩年內(nèi)投資四萬億元，加上刺激經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。從這些政策來看，保投資和保出口都有諸多政策“護(hù)航”，“保增長”成為明年經(jīng)濟(jì)“首務(wù)”。目前中國城市設(shè)施、水利、鐵路等許多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)到完備的程度，一些行業(yè)還沒有進(jìn)入投資的高峰期，全社會投資增速的仍然要保持一定時期的快速增長，并推動經(jīng)濟(jì)保持快速增長。隨著中央政府四萬億投資計劃逐步落實(shí)，國民消費(fèi)能力必將得到顯著提高，而這也是中國作為大國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的基本動力。

　　但同時，中國官方出臺的這些宏觀政策只是搭建了一個初步框架，項(xiàng)目的選擇、布局、實(shí)施以及資金來源等細(xì)節(jié)問題，都有待明確，相信此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將出臺更明確的措施來解決。此外，在刺激消費(fèi)方面，也將需要更多具體細(xì)則出臺。專家預(yù)計，中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，政府出臺的措施將會包括：明確更多實(shí)質(zhì)性基建開支；鼓勵老百姓減少過度儲蓄和增加消費(fèi)，包括加速醫(yī)療和保健系統(tǒng)改革，增加在退休金方面的開支，以及為貧窮的老百姓和家庭提供醫(yī)療和退休保險計劃，并為低收入家庭的小孩提供免費(fèi)教育。降低低收人人群及家庭的稅負(fù)，相信亦在考慮中。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革求增長質(zhì)量 整合利好成重音所在

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”將更受關(guān)注。專家指出，僅僅刺激經(jīng)濟(jì)增長，而不講增長質(zhì)量和效益決非官方所愿。而在日前召開的“研究2009年經(jīng)濟(jì)工作”的中央政治局會議上，在制定明年的宏觀政策時，也著重強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

　　通過對分配格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，建立起真正以內(nèi)需為龍頭的經(jīng)濟(jì)增長模式，才是中國保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計。中國作為大國亟待提升和鞏固內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)作用，逐步形成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展外貿(mào)的同時，注重國內(nèi)市場的繁榮，中國經(jīng)濟(jì)的前景將無可限量。當(dāng)前，需抓住擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重大比例關(guān)系的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度；有效調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系，逐步降低對外貿(mào)易依存度。

　　同時， “四萬億”大單如何能避免可能產(chǎn)生的大干快上、重復(fù)建設(shè)以及浪費(fèi)問題？提出相關(guān)措施加以約束和解決，整合利好、有效鞏固和落實(shí)前期政策將是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重音所在。在大方向、大框架已定情況下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會料會對前期政策進(jìn)行適當(dāng)審視、統(tǒng)一共識、加快有效貫徹和落實(shí)。

　　股市利好幾何？ 更多穩(wěn)定市場措施可期

　　國家統(tǒng)計局局長馬建堂在最新一期的《求是》雜志上撰文稱，中央將消除消費(fèi)瓶頸，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定汽車、房地產(chǎn)和股票市場。馬建堂的觀點(diǎn)反映出，中國官方已經(jīng)認(rèn)識到了穩(wěn)定房地產(chǎn)和股票市場對于啟動消費(fèi)需求的重要性，未來更多穩(wěn)定市場的措施可以期待。馬建堂指出，未來消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用會有所提高。

　　雖然馬建堂文章中沒有提及穩(wěn)定汽車、房地產(chǎn)和股票市場的具體措施。但管理層這種態(tài)度上的轉(zhuǎn)變將有力的推動更多刺激政策的出臺，以便于更快的恢復(fù)市場信心，為拉動消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。而從目前的政策趨勢看，由于所有的政策都是著眼于經(jīng)濟(jì)本身，對股市本身的刺激更多是間接的，如果管理層有意直接刺激市場，不排除直接推動資金入市。

　　此外，中國官方12月9日發(fā)布通知稱，全國社�；�金從證券市場中取得的收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入。有分析師認(rèn)為，社�；�金炒股所得不征稅，符合國際慣例，有利于引導(dǎo)長期資金入市，維持股市穩(wěn)定。

　　此前社保基金曾明確表態(tài)加大投資，這也被視為前奏，管理層或會在證券市場自身的政策推動上有大動作。三季報顯示近期全國社�；�金加大了股市投資力度，也從側(cè)面印證了這一說法。

　　貨幣政策適度寬松 人民幣是否貶值關(guān)系出口

　　貨幣政策毫無疑義成為中國宏觀調(diào)控要角和重心。專家認(rèn)為，明年堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的政策基調(diào)已定，這將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長護(hù)航。雖然商務(wù)部長陳德銘已明確表示，中國不會靠人民幣貶值來刺激出口，但眾多專家認(rèn)為，有關(guān)人民幣貶值的問題會成為中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要議題之一。而中國人民銀行行長周小川曾表示，不排除通過人民幣貶值來幫助推動出口，以及維持中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長的可能性。

　　就此，專家也指出，人民幣貶值或成為對中國出口有利的因素。匯改以來人民幣升值幅度很大，為出口企業(yè)帶來很大壓力，而現(xiàn)在出現(xiàn)的貶值預(yù)期將增大出口企業(yè)的競爭力。

　　此外，作為中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一的出口，功率大幅下降。為了緩解出口危機(jī)，穩(wěn)定信心，中國以前所未有的政策力度出臺了一系列支持措施。但同時，中國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。商務(wù)部報告也明確稱，國家還將進(jìn)一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口。中央經(jīng)濟(jì)工作會議或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策。