中新網(wǎng)2月2日電 在國新辦今日舉行的新聞背景吹風(fēng)會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹稱，中央1號文件中對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，其中將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　陳錫文稱，在1號文件中對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容(在28條政策措施中有三條涉及到這一問題)：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。在城里面搞過房地產(chǎn)的人都很清楚，要有一個地塊的示意圖，標(biāo)明什么方位，每個邊界都到哪里。把這個搞清楚以后，無論是對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是集體的擁有穩(wěn)定的所有權(quán)，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。我想大家都知道，中國的法律也好、中國共產(chǎn)黨的政策也好，對于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯�，允許流轉(zhuǎn)，這個政策由來已久，從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。

　　所謂要規(guī)范，其實也是要重申過去的法律和政策，就是必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，像文件里強調(diào)的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴(yán)格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個“不得”，就是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關(guān)部門要加強給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照國家的有關(guān)法律來加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，在這個基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場能夠健康地發(fā)展。

　　關(guān)于土地方面第三項大的政策內(nèi)容就是強調(diào)必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這方面，三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進(jìn)入市場提出原則性、方向性的意見和要求，有關(guān)部門正在按照三中全會的要求制定具體的政策措施。今年的1號文件強調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。(中國網(wǎng)直播文字整理)