消費券一經提出，就引發(fā)了理論界廣泛爭議。從最初照搬外國模式開始，到2008年12月25日筆者在接受CCTV專訪時首次提出獎勵式消費券的理論和方法，再到2009年1月20日杭州發(fā)放獎勵式消費券取得良好效果，最后2009年2月9日商務部肯定消費券是“可行的選擇”。針對消費券的理論之爭(諸如沒有乘數效應、可能有替代效應、不可持續(xù)、應等社保措施跟進、不好操作等問題)已告一段落。在該不該發(fā)的問題解決后，接下來的主要問題將是如何進行制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮消費券促進消費、撬動內需的作用。對此，筆者提出如下十點建議：

　　第一，要樹立“發(fā)行”消費券的觀念，不要只依靠財政全額“發(fā)放”消費券。不可否認，使用消費券的形式發(fā)放財政資金，而不像以往發(fā)現金或實物，的確是非常有價值的工具創(chuàng)新。但是完全依賴財政資金全額發(fā)放消費券的話，其規(guī)模終究有限。這也是眾多持不同意見專家的疑慮所在。從根本上講，消費券是貨幣的替代物，我們應該樹立“發(fā)行”的觀念，像貨幣、股票、債券一樣，大規(guī)模、全方位、系統(tǒng)化地嚴格管理和廣泛發(fā)行。

　　第二，要獎勵式消費券，不要與現金等價的消費券。假如消費券與現金是100：100的價值比例，可能出現替代效應，人們也許會把原本計劃支出的貨幣替換為消費券，社會總體消費水平可能不會有特別大的提升。假如消費券與現金的比例是110：100的，既有面值又有額外優(yōu)惠獎勵，人們就愿意主動購買消費券，從而產生乘數效應，降低替代效應。特別值得注意的是，消費者購買消費券，要完全自愿，不能也不應該強迫。

　　第三，要擴大消費券的發(fā)行范圍，不要僅針對特殊群體。消費券的發(fā)行對象，應該盡可能廣泛地涵蓋主流消費群體。例如杭州消費券的適用人群，從特殊群體擴展到中小學生和外省游客，日前還準備增加公務員，擬將其部分工資轉發(fā)為消費券。由于邊際消費傾向的關系，獲取工資收入的就業(yè)者，是社會消費的主體。因此“部分工資轉消費券”，將是擴大消費券規(guī)模的有效方法。

　　第四，要以主流業(yè)態(tài)為重點，不要局限于非主流業(yè)態(tài)。主流業(yè)態(tài)商品或服務的價格具有剛性，例如商場、超市、餐飲、家居城、家電連鎖零售店等主要消費場所，這也是消費者日常消費的重點，其價格優(yōu)惠的程度更明顯、更直接。而目前的旅游券和培訓券等，其價格相對不透明，很可能出現道德風險，例如企業(yè)暗自提價、降低服務質量等。當然，不是說非主流業(yè)態(tài)不需要消費券，只是強調主流業(yè)態(tài)，拉動內需的作用更強。

　　第五，要可持續(xù)，不要一陣風。消費是日復一日的長遠的事情，拉動內需的任務也不可能一蹴而就。所以消費券的可持續(xù)性非常重要，春節(jié)前后的確是消費券的用武之地，但是平時的日常消費更需要也更值得消費券來撬動。傳統(tǒng)消費券模式之所以無法持續(xù)，主要原因在于沒有獎勵。筆者建議的獎勵式消費券一箭三雕：消費者自付一部分，買到了優(yōu)惠商品；廠商折扣一部分，獲得了額外的規(guī)模需求訂單；政府財政補貼一部分，既改善了民生，又拉動了內需。

　　第六，要保證有限但足夠的選擇權，不要過度限制或缺乏指向性。以前福利發(fā)實物，缺點是選擇權過少，后來發(fā)現金了，卻又選擇權過多，可能被挪用或儲蓄。如今發(fā)消費券，不應該類似于實物(例如只能買油和面的消費券)，也不應該類似于現金(比如日本和臺灣的消費券)。面值100元或200元的消費券，配套10個商場、50個超市店面、100個餐廳、1000家其他服務企業(yè)，基本可以保證有限但足夠的選擇權。這樣既能保證選擇的多樣性，又能取得較高的優(yōu)惠度。當然，這些企業(yè)的確定，事先需要進行公開、透明的招標。

　　第七，要多種形式因時因地制宜，不要一刀切或簡單模仿。獎勵式消費券應具有如下特點：既有票面，又有優(yōu)惠；既有較強的限制性，又有相對充分的選擇權；既可以由財政免費發(fā)放，也可以由消費者自由購買；既可以由政府埋單，也可以由企業(yè)提供折扣；既可以采用紙質券，也可以采用電子券(即電子卡)；既給消費者真金白銀的剛性優(yōu)惠，又使企業(yè)增加銷售、拉動內需。

　　各地區(qū)的情況不同，可以采用適合自己的方法發(fā)消費券。目前成都的消費券只發(fā)放了票面，沒有足夠的優(yōu)惠和選擇權，但依然是重大的工具創(chuàng)新；“家電下鄉(xiāng)”提供了13%的優(yōu)惠，卻沒有發(fā)票面，雖然農民反映只能買指定的家電，選擇權不足，但也是行之有效的拉動內需的方法；德國發(fā)行的消費券(強制與現金1：1配比使用)，確切說是優(yōu)惠券，但總比傳統(tǒng)的消費券有所進步。所以，盡管發(fā)行消費券的初期，由于有各種客觀原因或者設計不完善導致的不盡如人意，我們還是要給予一定的耐心和支持。

　　第八，要允許和鼓勵多主體發(fā)行，不要政府財政包辦。補貼式的消費券，只能由政府來發(fā)。而獎勵式消費券并不是一定要政府發(fā)。拉動內需需要調動各方面的力量，尤其是消費券天然具有市場化屬性，應該允許甚至鼓勵多主體發(fā)行，例如鼓勵大型商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)發(fā)行“山寨版”消費券，以此減輕政府財政成本和運營風險，增加消費券的針對性和靈活性，進一步提高消費券對消費者的優(yōu)惠率。

　　第九，要出臺辦法加強監(jiān)管，不要好事變壞事。消費券是新生事物，在實踐過程中可能產生各種各樣意想不到的問題。這就要求我們必須在制度設計上未雨綢繆，在實際執(zhí)行上嚴格監(jiān)管，提早動手安排，集中力量嚴查、嚴管、嚴防，保障市場消費安全，維護市場秩序，確保消費者合法權益。同時，我們要運用各種高科技手段，防止消費券的偽造，并采用電子方式，降低發(fā)行、使用、結算等操作成本。

　　第十，要在理論和實踐中把獎勵式消費券推而廣之，不要止步于新年紅包。獎勵式消費券不僅是內需乏力時提振消費的有效手段，更可以推而廣之，應用于其他各類特定的經濟現象中。比如住房公積金、公務卡、賑災減災撥付資金，農村小額貸款(具體方案參見筆者相關文章)……總之，在產能過剩、需求不足的今天，獎勵消費的思路，將為很多經濟疑難問題的解決開啟另一扇門。

　　隨著杭州1月20日發(fā)放獎勵式消費券取得良好效果,以及2月9日商務部肯定消費券是“可行的選擇”。針對消費券的理論之爭(諸如沒有乘數效應、可能有替代效應、不可持續(xù)、應等社保措施跟進、不好操作等問題)已告一段落。接下來的問題將主要是如何進行制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮消費券在促進消費、撬動內需過程中的作用。對此，作者提出了諸如“不要完全依靠財政發(fā)放”、“不要與現金等價”、“不要僅針對特殊群體”等十點建議。(王吉緋)