最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、證監(jiān)會近日下發(fā)通知，明確“原始股”等非法證券活動的責任界定，同時規(guī)定：如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合起訴條件的，可通過民事訴訟程序請求賠償。

　　明確非法證券活動定性

　　這則《整治非法證券活動有關問題的通知》對公司或公司股東向社會公眾擅自轉讓股票行為問題進行了界定。

　　一段時間以來，一些不法分子編造公司即將在境內外上市或股票發(fā)行獲得政府批準等虛假信息，以轉讓股份的面目出現(xiàn)，通過中介機構以各種公開方式向社會公眾銷售所謂“原始股”。

　　對此，通知指出，公司、公司股東違反有關規(guī)定，擅自向社會公眾轉讓股票，應當追究其擅自發(fā)行股票的責任。公司與其股東合謀實施上述行為的，公司與其股東共同承擔責任。

　　對于非法證券活動的性質認定問題，通知也予以明確。根據規(guī)定，擅自發(fā)行證券的，根據犯罪事實，依照刑法分別追究擅自發(fā)行股票罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等；未經批準經營證券業(yè)務，涉嫌犯罪的，以非法經營罪追究刑事責任；未構成犯罪的，依照證券法和有關法律的規(guī)定給予行政處罰；非法證券活動是否涉嫌犯罪，由公安機關、司法機關認定，公安、司法機關認為需要有關行政主管機關進行性質認定的，行政主管機關應當出具認定意見。

　　明確受害人救濟途徑

　　在此次下發(fā)的《通知》中，還首次明確了非法證券活動受害人的救濟途徑問題，規(guī)定“如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件的，可以通過民事訴訟程序請求賠償”。此前，由于法院并不受理場外非法股票交易的糾紛，受害人無法通過民事訴訟挽回損失。

　　定性不明曾是司法難題

　　近兩年，對于非法證券活動的刑事案件，各地行政執(zhí)法部門和司法機關遇到了一些亟需解決的問題。突出的是，罪與非罪的判斷，擅自發(fā)行股票罪與非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等如何區(qū)別定性，非法經營罪與擅自發(fā)行罪在審理過程中是否應互為前提，非法證券活動受害人能否通過民事訴訟進行救濟等。

　　原始股

　　不法分子編造公司即將在境內外上市或股票發(fā)行獲得政府批準等虛假信息，以轉讓股份的面目出現(xiàn)，通過中介機構以各種公開方式向社會公眾銷售的“股票”。

　　責任認定

　　公司、公司股東違反有關規(guī)定，擅自向社會公眾轉讓股票，應當追究其擅自發(fā)行股票的責任，公司與其股東合謀實施上述行為的，公司與其股東共同承擔責任。

　　受害人救濟

　　如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件的，可以通過民事訴訟程序請求賠償。(記者張羽飛)