“價格洼地”考驗政府價格調(diào)控智慧

　　6月30日，在西班牙首都馬德里，西班牙國王胡安·卡洛斯(左一)在第19屆世界石油大會上發(fā)言。本屆世界石油大會于6月29日至7月3日舉行，包括20多位能源部長在內(nèi)的約4000名政府官員、企業(yè)代表和專家學(xué)者將圍繞“世界在變遷——為可持續(xù)發(fā)展提供能源”這一主題，重點討論石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來，尤其是油氣資源開發(fā)和能源供需問題。新華社記者陳海通攝

　　對我國來說，無論糧價還是油價，都不單純是個經(jīng)濟問題，價格的調(diào)整變化需要考慮當(dāng)時的物價水平，還要考慮社會的承受能力。

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，“價格洼地”使決策者面臨兩難的抉擇：一方面，如果不逐步理順糧食和成品油價格，將不利于促進生產(chǎn)，保障供給；另一方面，在當(dāng)前通脹壓力較大的情況下，貿(mào)然放開價格，則會導(dǎo)致物價和大部分企業(yè)生產(chǎn)成本暴漲，又不利于民生和經(jīng)濟的穩(wěn)定。

　　今年以來，我國承受著越來越大的通脹壓力。在去年居民消費價格總水平上漲4.8%的水平上，今年前五個月又高達8.1%。國際油價節(jié)節(jié)攀升，國際糧價持續(xù)高位徘徊，輸入型通脹壓力日益加大。

　　國際原油價格大幅上漲，我國煉油企業(yè)虧損累累。今年前個五月，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期盈利352億元轉(zhuǎn)為凈虧損443億元。以山東一家地方煉油廠為例，6月20日上調(diào)油價前，每煉一噸油要虧3000元，開工率僅40%。

　　地方煉油廠因虧損開工嚴重不足，但國內(nèi)成品油需求增長又超過供應(yīng)增長速度，一度導(dǎo)致國內(nèi)成品油供不應(yīng)求：北京、廣東等地加油站油料供應(yīng)緊張，頻頻出現(xiàn)加油難的現(xiàn)象。

　　由于境內(nèi)外油價懸殊，囤油倒賣、擅自加價、走私出口等擾亂市場秩序的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。大連、杭州、廣州和深圳等地的海關(guān)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不法分子將成品油和糧食走私出境的案件。今年前五個月，香港海關(guān)也偵破42宗由內(nèi)地走私燃油至香港的個案。

　　“調(diào)整成品油和電價形成了新的漲價因素，上游產(chǎn)品價格漲幅持續(xù)攀升，國際大宗商品價格仍在高位上漲，通貨膨脹預(yù)期仍比較強�！眹�家統(tǒng)計局副局長謝鴻光說。

　　浙江平湖一家箱包出口企業(yè)的負責(zé)人施紀鴻就對最近的油價上漲很頭疼。箱包生產(chǎn)所需要的塑膠、輕紡等原材料源自石油，油價的上漲使企業(yè)生產(chǎn)成本今年以來上升了近10%。

　　油價的上漲還推動了化肥等農(nóng)資價格上漲，進而增加了糧食種植成本。山東鄒平縣種糧大戶陳德民告訴記者，尿素從年初一袋100元漲到130元；磷酸二銨一袋從130元漲到280元。

　　成品油價格如不調(diào)整，不但市場供應(yīng)無法長久保障，反而會鼓勵耗費資源；如調(diào)整幅度過大，又可能擔(dān)心影響經(jīng)濟健康發(fā)展�！叭绾瓮咨铺幚怼畠r格洼地’，考驗政府價格調(diào)控的智慧。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說。

　　尋求理順價格與減緩沖擊的平衡

　　近50%的進口依賴度，使得我國成品油價格不可能長期背離國際市場；超過95%的自給率，使得我國糧食價格又可能在立足國內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上，保持基本穩(wěn)定。

　　“該理順的一定要逐步理順，但也不能一切都被國際市場牽著鼻子走，否則社會承擔(dān)不起�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，成品油價格應(yīng)逐漸與國際市場理順，不但可以保證供應(yīng)，而且可以促進節(jié)能減排。但國際市場糧價由發(fā)達國家決定，他們的人均GDP是中國的十倍以上，中國糧價不能盲目跟著走。

　　糧價是百價之基——糧食及其它食品類商品在居民消費價格指數(shù)中的權(quán)重約占三分之一，糧價的變動對全社會特別是低收入群體影響很大。要保持物價基本穩(wěn)定，必須保持糧價的基本穩(wěn)定，同時通過大力增加國家財政補貼等辦法保護農(nóng)民利益。

　　油價、糧價，已經(jīng)成為人們對當(dāng)前價格走勢最突出的擔(dān)心。為保障民生、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，我國把“堅決抑制物價過快上漲，保持市場和物價的基本穩(wěn)定”列為當(dāng)前政府工作的重要目標之一。

　　近年來，國家制定了扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產(chǎn)的政策措施。夏糧連續(xù)五年獲得豐收，國內(nèi)糧食庫存水平比世界平均水平多一倍，糧食供求關(guān)系總體上基本平衡。國家嚴格控制糧食及其制品的出口，并加大了打擊糧食走私的力度。

　　7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，提出我國糧食必須立足于基本靠國內(nèi)保障供給；國家財政支出重點向農(nóng)村傾斜，逐步理順糧食價格，逐年較大幅度增加對農(nóng)民的種糧補貼。

　　莊健認為，中國逐步理順糧食和能源價格，及時補助受價格調(diào)整影響的城鄉(xiāng)困難群體和行業(yè)，既兼顧了生產(chǎn)和消費者的利益，又有利于物價的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

　　專家們認為，只要堅持既定的宏觀調(diào)控政策，積極落實各項抑制價格過快上漲的政策措施，我國完全可以實現(xiàn)保持物價基本穩(wěn)定、避免經(jīng)濟大起大落的目標。(記者 江國成、劉錚、周英峰)

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