九、加強(qiáng)文化建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(二十九)切實(shí)加強(qiáng)社會文化建設(shè)。運(yùn)用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設(shè)注入精神動力。切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，形成文明健康的社會風(fēng)尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認(rèn)真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷擴(kuò)大對外文化交流。

　　(三十)著力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會事業(yè)資源，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高�？萍紕�(chuàng)新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立更加完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。

　　(三十一)加快完善就業(yè)和社會保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動維權(quán)等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)。加快社會保障服務(wù)中心建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴(kuò)大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和宏觀監(jiān)測機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。

　　(三十二)加強(qiáng)外來人口服務(wù)和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務(wù)工人員子女的同等受教育機(jī)會。完善和落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全流浪乞討人員救助管理制度。

　　十、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　(三十三)大力推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準(zhǔn)和備案方式。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，加強(qiáng)社會管理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門，規(guī)范各種類型的辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層級，提高運(yùn)行效率。

　　(三十四)繼續(xù)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。開展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導(dǎo)和推動個(gè)體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。運(yùn)用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

　　(三十五)加快市場化進(jìn)程。建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、金融信息共享平臺。實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)。完善財(cái)稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機(jī)制以及人力資源的合理流動機(jī)制，建立信息資源的開放共享機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。

　　(三十六)著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規(guī)則。大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開，建立公開、透明的行政體制和問責(zé)機(jī)制，實(shí)行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強(qiáng)區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。

　　(三十七)繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)。深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)。推動外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制、重組和上市。

　　十一、健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對外開放水平

　　(三十八)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。

　　(三十九)著力提高利用外資質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴(kuò)大離岸金融試點(diǎn)。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。

　　(四十)加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

　　十二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

　　(四十一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，重大問題要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和各項(xiàng)政策措施落實(shí)的督促檢查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識，根據(jù)本指導(dǎo)意見研究提出本部門支持和推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施。

　　(四十二)完善合作機(jī)制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。

　　實(shí)現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進(jìn)長江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　國務(wù)院

　　二○○八年九月七日