4萬億投資被賦予象征意義 預(yù)計可成就6萬億GDP

2008年11月17日 07:53 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 發(fā)表評論

  4萬億,11月9日發(fā)布的這一數(shù)字,一夜之間成了2008年關(guān)注度最高、普及率最廣的“年度明星數(shù)字”。

  從國家主席、國務(wù)院總理,到政府各職能部門、地方政府,再到專家、學(xué)者和普通百姓,無不談及“4萬億”;各大媒體頭版頭條、各網(wǎng)站的要聞頭條,更是無一例外的均為“4萬億”。

  顯然,4萬億,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了數(shù)字的內(nèi)涵;人們對它的關(guān)注、分析、解讀,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了數(shù)字層面。

  4萬億,它在傳遞一種怎樣的信號?4萬億,它將帶來多大的效應(yīng)、釋放多大的能量?

  巧合的是,4萬億發(fā)生在改革開放30周年的今天。于是,它又被賦予了更高層面的象征意義。

  正如專家分析所言,4萬億,它不僅反映了中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個大調(diào)整,還標(biāo)志著中國改革開放30年來一直以出口拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式,開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動為主;更重要的是,4萬億,體現(xiàn)了讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長成果的承諾,體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng);同時,4萬億,還體現(xiàn)了中國政府面對全球金融危機(jī),表現(xiàn)出了負(fù)責(zé)、高效和睿智的大國風(fēng)范。

  4萬億 信號與效應(yīng)

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹/北京報道

  日前,為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。

  十項措施主要包括:加快建設(shè)保障性安居工程,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作,提高城鄉(xiāng)居民收入,在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等。初步匡算,實施上述工程建設(shè),到2010年底(兩年內(nèi)),約需投資4萬億元。

  會議提出,將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。明確要求,將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

  4萬億投資計劃一經(jīng)公布,就引發(fā)了各界的高度關(guān)注和評價!吨袊(jīng)濟(jì)周刊》記者也第一時間采訪了多位經(jīng)濟(jì)專家。眾專家認(rèn)為,黨中央、國務(wù)院針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和重點,十大措施的4萬億元投資,不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長,同時意味著中國政府正式宣布宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型,即由穩(wěn)健財政政策和適度從緊貨幣政策轉(zhuǎn)為積極財政政策和適度寬松貨幣政策。

  在此消息發(fā)布后的第一個交易日(11月10日),滬深股市強(qiáng)勁上揚(yáng),滬指大漲7.27%。投資者露出了久違的笑容。

  這一消息在全球范圍內(nèi)也產(chǎn)生了積極的反響。英國《每日電訊報》11月10日發(fā)表文章《中國救市計劃被贊為對人民的新政》,稱“中國出臺4萬億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計劃以應(yīng)對金融危機(jī),這不僅讓亞洲市場興奮不已,也向外界傳達(dá)了一個強(qiáng)烈信號”;同日,美國《時代》周刊發(fā)表文章《中國的新政》:“中國宣布了一項龐大的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃。此舉廣受經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資者的歡迎。”

  同時,多種亞太、歐洲股指受此影響紛紛走高,11月10日,日經(jīng)225指數(shù)、倫敦FT100指數(shù)、法蘭克福DAX指數(shù)、巴黎CAC40指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的上揚(yáng)。

  中國應(yīng)對金融危機(jī)的行動計劃

  國務(wù)院在一周內(nèi)緊急召開一系列會議,密集程度之高,在歷年并不多見。

  11月5日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。

  11月9日,擴(kuò)大內(nèi)需十項措施正式出臺。初步匡算,實施這些工程建設(shè),到2010年底約需投資4萬億元。

  11月10日,國務(wù)院又在北京召開各省市和中央部委負(fù)責(zé)人會議。溫家寶總理指出,面對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢,首要任務(wù)就是保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落。希望各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央的決策和部署,扎實做好各項工作,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

  同日,國家發(fā)展改革委召開緊急會議,貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,安排新增1000億元中央政府投資工作,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

  11月12日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。為落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署,會議研究決定四項實施措施。核準(zhǔn)和確定投資總規(guī)模逾5000億元以擴(kuò)內(nèi)需。

  各地政府也相繼出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策措施。北京市委常委會11月12日召開會議,部署今后兩年共安排政府投資1200億至1500億元,預(yù)計帶動社會投資1萬億元;天津濱海區(qū)新增337個儲備項目投資規(guī)模達(dá)3000億;廣東預(yù)計明年可完成1.3萬億元投資;浙江擬利用3000億拉動內(nèi)需幫扶中小企業(yè)……

  “這次國務(wù)院常務(wù)會議通過的十項措施,可以說是近年來力度最大、動作最快的一次政策行動,充分體現(xiàn)出中央保增長、保民生的堅強(qiáng)決心。中央經(jīng)濟(jì)刺激方案的推出,意味著我們應(yīng)對世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、遏制和扭轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速下行有了正確的行動計劃!薄笆晃濉币(guī)劃專家委員會委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開忠教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

  中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟幕

  當(dāng)前,席卷全球的金融危機(jī)對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在持續(xù),對中國經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)帶來的直接壓力,就是經(jīng)濟(jì)增長速度下行。

  首當(dāng)其沖的是出口。中國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)字顯示,10月份中國出口總值1283.27億美元,同比增長19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個百分點,比9月份回落2.3個百分點。

  另一方面,在內(nèi)外因素影響下,中國經(jīng)濟(jì)增速也開始下滑。國家統(tǒng)計局日前公布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),GDP同比增長9.9%,近兩年來首次放緩至個位數(shù)。此外,第三季度單季增速為9%,相比前兩個季度,增速放緩有所加速。

  在出口、GDP“雙滑”的同時,內(nèi)需卻仍然是拉而不動。

  來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,近年來,國內(nèi)消費(fèi)占GDP比重逐年滑落,我國社會居民消費(fèi)額占GDP的比重在上世紀(jì)80年代超過62%,2005年降為52.1%,而2007年比重降到了只有36%左右,達(dá)歷史最低水平。

  而日前國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)也顯示,今年上半年,我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長21.4%,同比加快6個百分點?鄢齼r格因素實際增長12.9%,僅加快0.2個百分點。

  在中國經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險的背景之下,擴(kuò)大內(nèi)需十大措施的出臺引起了全社會的高度關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為,十項措施的出臺標(biāo)志著中國倚重外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)增長模式已開始正式向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

  “現(xiàn)在我們面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個很重要內(nèi)容是GDP增長方式的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院審時度勢,研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施,非常及時,也非常有必要!敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

  4萬億投資可成就6萬億GDP

  4萬億的投資,能給中國經(jīng)濟(jì)帶來多大的回報?

  據(jù)楊開忠教授估算,4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃可能在未來數(shù)年總共帶來6萬億以上的GDP,相當(dāng)于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出,為了最大限度地獲得這種乘數(shù)效應(yīng),一方面,在投資項目選擇上必須著力于產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)大的項目;另一方面,千方百計創(chuàng)造條件,提高居民消費(fèi)傾向,擴(kuò)大居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的份額。

  為加快建設(shè)進(jìn)度,11月10日的發(fā)改委緊急會議決定,今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元將投向哪里,眾所關(guān)注。

  11月10日,國家發(fā)改委召開緊急會議,強(qiáng)調(diào)今年新增1000億元中央投資安排的方向和重點,已確定包括:加快建設(shè)保障性安居工程,加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展,加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程,加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

  11月12日,有媒體報道,千億投資計劃目前已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部等11個部委。據(jù)悉,1000億投資去向主要包括農(nóng)林水利、保障性住房及環(huán)保領(lǐng)域,其中農(nóng)林水利方面約500億,保障性住房、環(huán)保等其他部門分配另外約500億。其中交通運(yùn)輸部獲得了100億元新增投資。

  “首批1000億資金主要投向經(jīng)濟(jì)帶動效果大的在建項目和已經(jīng)審批的項目,原因是要盡快見效。‘出手要快,出拳要重,措施要準(zhǔn),工作要實’,這是國務(wù)院總理溫家寶對各級政府部門落實中央擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展十條措施的要求!睏铋_忠教授分析說。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,政府?dāng)U張性的財政政策,易導(dǎo)致對民間資本的“擠出效應(yīng)”,對國民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬億如此巨大的投資,會不會導(dǎo)致民資的萎縮,造成實際的經(jīng)濟(jì)拉動效果打折?

  消息人士向記者透露,目前的4萬億 投資中,有1萬億左右是中央政府投資,其余3萬億左右是要用政府投資來帶動社會投資。

  “這是要充分注意調(diào)動和擴(kuò)大民間力量,避免國家投資對民間資本的‘?dāng)D出效應(yīng)’,形成國資帶動民資的巨大合力。”楊開忠教授說。

  此外,“從份額來講,4萬億的投向?qū)⑵孛裆突A(chǔ)設(shè)施工程,但這并不意味著生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建不重要,主要是因為民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能直接帶動消費(fèi)需求!睏铋_忠教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

  鐵路投資先行一步

  其實,在4萬億擴(kuò)大內(nèi)需的投資措施沒有公布之前,中央政府核準(zhǔn)包括鐵路、公路及機(jī)場等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的消息已經(jīng)公開。

  鐵道部新聞發(fā)言人王勇平日前介紹說,截至目前,國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到兩萬億元,其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。

  按照2006年通過的《鐵路十一五規(guī)劃》顯示,到2010年主要目標(biāo)為:建設(shè)新線17000公里,其中客運(yùn)專線7000公里,建設(shè)既有線復(fù)線8000公里,既有線電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規(guī)模為1.25萬億。

  而如今,鐵路投資規(guī)模被進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民介紹說,今年后兩個月,有34個準(zhǔn)備充分的鐵路建設(shè)項目有可能被批復(fù),規(guī)模達(dá)3800億元。而明年計劃完成投資達(dá)到6000億元。另外,明年還準(zhǔn)備新開工項目約70個,投資規(guī)模約1萬億元。

  “最近幾年,是中國鐵路歷史上發(fā)展最快的時期。今后三年鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元!睏钪颐癖硎荆案鶕(jù)我們的初步測算,明年計劃完成的6000億元基建投資規(guī)模,可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位,需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸,估計對GDP的拉動可以達(dá)到1.5個百分點!

  關(guān)于投資鐵路建設(shè)的收益,北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院沈家文博士向記者算了一筆帳,每投資鐵路1000億元,對鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元,對制造業(yè)的需求約200億元。

  “目前我國鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻,產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩。鐵路建設(shè)投資對于這些行業(yè),都將產(chǎn)生巨大的刺激作用;甚至還將對沿線以及周邊地區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)具有長遠(yuǎn)的帶動作用。中央政府所作出的提升鐵路建設(shè)投資的決策,是順應(yīng)時勢的一個重要決策!鄙蚣椅牟┦空f。

  其實,鐵路投資只是我國整個交通投資的一部分。據(jù)2007年10月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2020年前,我國將重點構(gòu)建“五縱”、“五橫”綜合運(yùn)輸大通道和4條國際運(yùn)輸通道,建設(shè)成42個全國性綜合交通樞紐,總投資10萬億元以上。

  據(jù)此,北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開忠教授認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施除了投資鐵路以外,還應(yīng)該包括城際軌道交通,“這也是適應(yīng)當(dāng)前城市化和大都市圈發(fā)展的需要。我國城市人口密度比較高,很多城市都適合建設(shè)大運(yùn)量、高效率的軌道交通!

  目前,中國的城市化速度突飛猛進(jìn)。據(jù)麥肯錫全球研究所估計,從現(xiàn)在到2025年間,中國城市可能鋪設(shè)50億平方米的公路,新建170個軌道交通系統(tǒng)。到2025年,中國城市將建筑500萬座新樓,其中將有多達(dá)5萬座摩天大樓。從2008到2025年,僅中國城市消費(fèi)的增長就等于創(chuàng)建一個新市場,其規(guī)模相當(dāng)于2007年的德國。

  “毫無疑問,隨著城市化人口增加,中國消費(fèi)市場大增,巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會為企業(yè)帶來高回報,對擴(kuò)大消費(fèi)需求有很大提升。”科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元說。

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