七、農村政策：

　　促農民增收以激活農村內需

　　我國擴大內需最大潛力在農村。 長期以來，我國城鄉(xiāng)“二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國城鄉(xiāng)居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民的收入遠遠低于城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農民的消費需求，我國內需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點，及時出臺強農惠農政策，千方百計促進農民持續(xù)增收。

　　首先，繼續(xù)加大“三農”投入力度。鞏固和強化促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進農村綜合改革，促進農村社會全面進步。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。從長期看，應加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制，建立完善制度統(tǒng)一、標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。以明顯提高社會消費預期。

　　其次，增加財政補助規(guī)模。針對當前農民收入增幅持續(xù)下降和今年糧食減產較多的事實，國家應選擇適當時機提高糧食的收購價格�？紤]在現(xiàn)有政策基礎上，參考農業(yè)生產資料價格指數(shù)，建立農業(yè)“價格-直補”綜合聯(lián)動機制。確保農民種糧收益為正，既可保證農民的種糧積極性和農資生產企業(yè)的合理利潤，也從根本上為農民收入穩(wěn)定增長奠定基礎，在擴大內需上產生穩(wěn)固而深遠的積極影響。

　　八、就業(yè)政策：

　　以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)

　　第三季度以來，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預計2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢將更加嚴峻。就業(yè)問題一直是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中不可忽視的大問題，就業(yè)矛盾如果進一步惡化，不僅對經(jīng)濟發(fā)展不利，而且將對社會穩(wěn)定產生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，它不僅能解決勞動者的自身就業(yè)，還能通過帶動就業(yè)產生倍增效應。

　　首先，完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)機制。從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。要加大信貸支持力度，對登記個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)，自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；盡快形成政府推動、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。

　　其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，必須加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，這是勞動者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。應盡快建立政府引導、社會各方面參與，培訓適應市場，培訓與就業(yè)緊密結合的培訓機制。要進一步整合社會服務資源，建立長效工作機制，將創(chuàng)業(yè)服務工作延伸到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的重要內容，要面向全體勞動者開展培訓，在促進勞動者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時，將就業(yè)觀念教育培訓貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓的始終，通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　最后，進一步整合創(chuàng)業(yè)實訓和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實訓質量。多方吸納社會資本，為缺乏經(jīng)驗和資本的創(chuàng)業(yè)者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，降低創(chuàng)業(yè)風險。繼續(xù)探索有效的工作模式，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓和孵化基地的引領作用，在創(chuàng)業(yè)資金、知識產權保護、政府采購、政策法規(guī)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供支持和服務。

　　九、區(qū)域政策：

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　盡管近兩年來，中西部經(jīng)濟發(fā)展相對較快，但是相對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)抗風險能力較弱，應對經(jīng)濟社會矛盾回旋余地較小，金融危機造成的沖擊可能會更大。政府要充分發(fā)揮宏觀調控政策和區(qū)域政策在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的積極作用，在制定實施宏觀調控和區(qū)域政策時，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性。

　　首先，加強對重點地區(qū)的規(guī)劃引導和政策支持。綜合運用區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域立法三大杠桿，推進實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。在市場機制的基礎上，重視對區(qū)域產業(yè)集聚的扶持與調控，培育區(qū)域經(jīng)濟增長的動力。重點推進促進中部崛起規(guī)劃，制訂促進中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產業(yè)轉移的相關政策措施。

　　其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，推動形成合理有序的空間開發(fā)結構。加強區(qū)域政策的研究制定，促進形成特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局。提出促進異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)和設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)的政策建議，促進區(qū)域間產業(yè)有序轉移。在繼續(xù)關注老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟結構調整的同時，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護，堅持區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　十、經(jīng)濟改革政策：

　　清理不利于內需擴大的政策和制度障礙

　　我國經(jīng)濟改革將圍繞“擴大內需”這個重點，以“增收、減負、調結構”為主線，清理投資、消費、外貿、民生等領域不利于內需擴大的政策障礙，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，從制度上保障經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化。改革將力爭在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破：

　　首先，從2009年元旦起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革，以降低企業(yè)設備投資的稅收負擔，鼓勵企業(yè)技術改造，促進產業(yè)結構調整和轉變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)測算，明年實施該項改革增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。

　　其次，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，抓緊出臺各項具體配套政策。加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。

　　第三，推進政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進一步深化行政管理體制改革的目標框架、階段任務和實施步驟，加快轉變政府職能，全面推進依法行政。科學劃分政府機構的職責，加強部門間協(xié)調配合，提高辦事效率。強化行政問責制度，積極推動事業(yè)單位改革試點。

　　第四，進一步推進財稅、投資體制改革。調整和規(guī)范各級政府事權和財權劃分，健全中央和省級政府財政轉移支付制度，逐步完善財政資金績效評價體系。抓緊制定出臺政府投資管理條例，建立政府投資決策責任追究制度。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　第五，深化金融體制改革。加快國有保險公司和保險資金運用管理體制改革，推進形成多層次資本市場，完善創(chuàng)業(yè)投資基金相關配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業(yè)退出機制，統(tǒng)籌協(xié)調銀行、證券、保險等各類金融市場發(fā)展，研究建立存款保險制度。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新。

　　最后，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。健全國有企業(yè)法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，加大國有獨資和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化。應大力提高國有企業(yè)利潤分紅比例，國有企業(yè)現(xiàn)金分紅必須納入到財政預算或財政專項資金，用于充實社會保障基金。