五、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

　　22.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。

　　23.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　24.積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

　　25.推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

　　26.增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

　　27.積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　28.完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。

　　各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。扎實(shí)開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，盡快制定指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理。廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng)載體。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會(huì)直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，完善長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。按照定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定村干部基本報(bào)酬，并根據(jù)實(shí)際情況建立業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，嚴(yán)密防范境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面！