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    兩會(huì)前瞻:積極財(cái)政政策助力中國突破改革瓶頸
2009年02月19日 15:22 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中新社北京二月十九日電 題:積極財(cái)政助力中國突破改革瓶頸

  中新社記者 俞嵐

  因應(yīng)全球金融危機(jī),中國財(cái)政政策去年末改弦易轍,由“穩(wěn)健”重返“積極”。與十年前重在保增長不同,此輪積極財(cái)政對促改革更為關(guān)注,在化解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力之余,亦有望收到突破改革瓶頸之效。

  改革開放走過而立之年,中國過于倚重外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。擴(kuò)大內(nèi)需,建立內(nèi)需主導(dǎo)的增長模式作為改革的方向,已成共識。但經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變非一日之功,經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期也缺乏改革的動(dòng)力。

  金融危機(jī)為中國擺脫嚴(yán)重的“外需依賴癥”提供了契機(jī)。在外需銳減之際,官方開始將擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。大幅增加政府公共投資;實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼措施;增加物資儲備;提高中低收入者收入,增加對困難群體的補(bǔ)助和農(nóng)民的補(bǔ)貼……抵御危機(jī)的應(yīng)急之舉,已令中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的時(shí)間表提前。

  多年來,有著十三億人口的中國內(nèi)需市場始終“啟而不動(dòng)”,消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率逐年下降。這與民眾收入過低,基本醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等領(lǐng)域保障不足,未來不確定因素過多等密切相關(guān)。由于歷史欠賬多,財(cái)政投入相對不足等原因,醫(yī)改、教改、社保體制改革等進(jìn)展緩慢。

  官方對此已有籌劃,財(cái)政還富于民步伐近年有所加快。此次積極財(cái)政政策的實(shí)施,則為這些領(lǐng)域的改革突破創(chuàng)造了條件,令達(dá)致“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居”的目標(biāo)更近一步。

  以房地產(chǎn)為例,過往數(shù)年間中國房價(jià)大幅飆升,讓普通民眾只能望樓興嘆。此次擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中,加快建設(shè)保障性安居工程居于首位,未來三年財(cái)政將投入九千億元人民幣使低收入家庭“居者有其屋”。大量保障性住房的入市,或?qū)⑹狗績r(jià)逐漸回歸理性,促使房地產(chǎn)市場變得更為健康。

  二○○八年,中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房、就業(yè)等方面的民生支出合計(jì)超過五千六百億元,增長二成九,超過同期財(cái)政收入增幅。官方還承諾,未來三年將安排八千五百億元用于醫(yī)改,解決“看病難、看病貴”問題。

  保增長、還欠賬、促改革,都需要政府大筆花錢。但經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等又必然使財(cái)政收入增幅下降。增支減收造成的財(cái)政缺口,需通過擴(kuò)大赤字、增加國債發(fā)行規(guī)模予以解決。

  此間分析人士稱,今年中央財(cái)政預(yù)算赤字或達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的六千五百億元。鑒于當(dāng)前金融危機(jī)仍在蔓延,世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走出低迷,中國經(jīng)濟(jì)何時(shí)觸底回升尚難判斷,當(dāng)局最終敲定的預(yù)算赤字高于上述預(yù)測也不會(huì)令人意外。地方債發(fā)行破冰消息近日已得到證實(shí),這將是中國地方財(cái)政首度出現(xiàn)赤字,足見“保八”形勢之嚴(yán)峻。至于地方債額度,有媒體報(bào)道稱為兩千億元。

  可以預(yù)見,積極財(cái)政在今年甚至未來數(shù)年內(nèi)都將在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中“有所作為”,但其實(shí)施過程中也存在隱憂。大規(guī)模投資會(huì)否造成重復(fù)建設(shè)和“豆腐渣”工程?如何防止政府投資的“擠出效應(yīng)”?如何防止工程中的貪腐,避免“每修一公里公路倒下一個(gè)官員”?

  在下月舉行的中國全國人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議上,有些疑問將得到解答?梢钥隙ǖ氖牵幢阖(cái)政預(yù)算赤字超過預(yù)期,鑒于現(xiàn)時(shí)的中國家底殷實(shí),負(fù)債不多,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)是可控的。完

【編輯:聞?dòng)龝F
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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