金融危機(jī)先后波及各個(gè)行業(yè)，旅游業(yè)亦在其中，一度不振。杭州市首先發(fā)放旅游消費(fèi)券，試圖刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。全國各地紛紛效仿，南京、寧波、蘇州、廣州等已發(fā)放數(shù)額從幾十萬到上億元不等旅游消費(fèi)券。有專家認(rèn)為，發(fā)放旅游消費(fèi)券、景點(diǎn)打折門票等，只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計(jì)，并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　“消費(fèi)券消費(fèi)了就會(huì)變成利潤”

　　從4月10日起，山西省向省外發(fā)行總額為1000萬元的10萬套旅游消費(fèi)券。其中5萬套向北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、天津等山西周邊省份直接派發(fā)，其余5萬套由省旅游局委托全省11市旅游局向省內(nèi)主要旅行社派發(fā)，并監(jiān)督委托發(fā)送旅游消費(fèi)券的旅行社，確保消費(fèi)券最終用在外省來晉旅游的客人身上。

　　山西省旅游局副局長王炳武說，“相比其他省市上億數(shù)額的發(fā)放，山西發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)量較小，但是通過給周邊省份發(fā)放，可以相互開放市場，形成一定的互動(dòng)效應(yīng)，使山西有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)�！�

　　據(jù)了解，山西旅游消費(fèi)券每套面額100元，單張面值為20元，5張組成一套，使用期限為4月1日至5月31日，每位省外來晉游客僅限使用一套。凡持有消費(fèi)券的游客可以在五臺(tái)山、平遙古城等75家旅游景區(qū)的頭道門票、山西省所有的旅游星級(jí)飯店(住宿與餐飲)等地進(jìn)行各項(xiàng)消費(fèi)。

　　政府部門作出明確規(guī)定，指定的旅游企業(yè)不得以任何理由拒收旅游消費(fèi)券。對(duì)有因旅游消費(fèi)券使用引發(fā)的嚴(yán)重投訴、私自收購旅游消費(fèi)券、虛報(bào)旅游消費(fèi)券數(shù)量、偽造旅游消費(fèi)券等行為的，將取消企業(yè)參與活動(dòng)和申領(lǐng)補(bǔ)貼資格，并依法給予相應(yīng)處罰；涉嫌違法的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。為保證消費(fèi)券得到規(guī)范、高比例使用，省旅游局專門針對(duì)省內(nèi)旅行社出臺(tái)辦法，要求獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券的省內(nèi)旅行社必須年檢合格，年接待量在1000人次以上，且無違規(guī)紀(jì)錄、無重大投訴、自主外聯(lián)能力強(qiáng)。

　　據(jù)介紹，太原四季風(fēng)、中青旅等156家旅行社獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券，在限期內(nèi)主要派送至主推山西旅游線路的旅行社。

　　山西省財(cái)政安排了500萬元資金對(duì)引進(jìn)大宗旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。旅行社在活動(dòng)期間組織來晉的旅游包機(jī)(人數(shù)不少于100人)，在山西省境內(nèi)停留48小時(shí)以上的，每班次獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社3萬元。旅游專列(人數(shù)不少于500人)，每趟次獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社5萬元�；顒�(dòng)期內(nèi)一家旅行社組織的抵晉系列旅游團(tuán)累計(jì)1000人獎(jiǎng)勵(lì)7萬元。“消費(fèi)券實(shí)際意義上就是各家努力促銷，誰促銷力度大，誰的效果就大，誰的獲利也就最大。消費(fèi)券消費(fèi)了就會(huì)變成利潤�！鄙轿骷t馬國際旅行社有限公司副總劉翊說。

　　據(jù)山西赴河北促銷團(tuán)相關(guān)人士介紹，在河北石家莊和邯鄲兩市發(fā)放旅游消費(fèi)券和景區(qū)門票時(shí)，按要求資質(zhì)來參加申領(lǐng)消費(fèi)券的旅行社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，以至于使一些國內(nèi)社僅分到很少的幾十套消費(fèi)券。

　　山西省各大旅行社在這場行動(dòng)中均不遺余力地向全國各地的兄弟合作單位做宣傳。以山西紅馬國旅為例，在這場短短兩個(gè)月行動(dòng)中，接待了外省游客近五千余人。按照相關(guān)規(guī)定，紅馬國旅將能獲得35萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)山西省旅游局6月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，山西全省共回收有效旅游消費(fèi)券233470張，回收消費(fèi)券金額為466.94萬元，回收率將近46.69%。按照規(guī)定，消費(fèi)券與支付現(xiàn)金之比為1∶2，因此共拉動(dòng)游客直接消費(fèi)933.88萬元。

　　消費(fèi)券屬公益福利性質(zhì)

　　根據(jù)世界旅游組織的測算，旅游業(yè)每直接收入1元，會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效益。旅游消費(fèi)券的刺激效應(yīng)，對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)背景下著眼于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的國民經(jīng)濟(jì)而言，確實(shí)充滿了誘惑。

　　自今年年初起，除了山西省之外，浙江、江蘇、北京、黑龍江等省市數(shù)十個(gè)省市均派發(fā)了旅游消費(fèi)券，共同的目的即拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在具體實(shí)施時(shí)，各省市則是根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)定發(fā)放對(duì)象、發(fā)放數(shù)額、使用方式等。

　　從發(fā)放對(duì)象上看，分為當(dāng)?shù)厥忻�、省外游客、發(fā)旅行社等三種類型；從使用形式看，有些采取抵扣現(xiàn)金，有些直接打折，有些為附送其他旅游項(xiàng)目等；從抵扣對(duì)象上看，包括抵扣餐飲、住宿、景區(qū)門票等。在發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)額方面也大相徑庭，浙江約3.2億元、江蘇1億元、湖南100萬元、湖北30萬元；杭州約1.9億元、寧波約1億元、鎮(zhèn)江8000萬元、湖州3000萬元，南京2000萬元。

　　上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛指出，政府發(fā)放消費(fèi)券意在刺激居民消費(fèi)，屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國家如美國，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)時(shí)，政府會(huì)為了縮小消費(fèi)差距、提振消費(fèi)水平而給一些低收入者派發(fā)消費(fèi)券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一種社會(huì)福利；在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，則通過派發(fā)消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，促進(jìn)需求從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　旅游部門相關(guān)人士認(rèn)為，在當(dāng)前外需不足、一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨困境的形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鞯赝瞥龅穆糜蜗�費(fèi)券，是一種積極的舉措，有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、提振國內(nèi)旅游市場，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。“此舉對(duì)于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是利好消息，普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠。”

　　常州、杭州等地在派發(fā)旅游消費(fèi)券遭遇哄搶，現(xiàn)場一度失控，而南京發(fā)放的旅游消費(fèi)券卻遭到不少市民的冷遇。另外，還出現(xiàn)了不少市民違背不準(zhǔn)私自買賣的規(guī)定，將獲得的旅游消費(fèi)券根據(jù)面額的不同以低價(jià)轉(zhuǎn)讓。一些轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為，自己近期沒有旅游計(jì)劃，用不上消費(fèi)券，不如轉(zhuǎn)讓給有需要的人。