三、狠抓政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)和充實(shí)完善刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點(diǎn)。無論是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，還是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，都需要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。要圍繞推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)和開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等措施，落實(shí)和完善相關(guān)政策，使更多群眾得到實(shí)惠。在加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)中，要把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來，加快城市棚戶區(qū)、危舊房改造力度并與廉租住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合推進(jìn)，支持居民合理的住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。從設(shè)施建設(shè)、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新等多方面入手，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、家政等便民消費(fèi)，發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)需要進(jìn)一步加大政策支持力度，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，充分挖掘消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。同時(shí)，保持投資較快增長(zhǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。解決公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等方面欠賬問題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等都需要增加政府投資。關(guān)鍵是把握投資方向，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，選擇下一步投資的重點(diǎn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批事項(xiàng)，為各類資本創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮社會(huì)投資的作用。

　　(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點(diǎn)。歷史上，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化往往引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，形成新的發(fā)展平臺(tái)。這次應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家十分重視面向未來調(diào)整結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個(gè)具有13億人口的發(fā)展中大國，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，明確趕超方向，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要深入推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新上產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，幫助其解決面臨的困難。促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，發(fā)揮其增長(zhǎng)潛力大、就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化科技支撐，繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。過去3年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低已完成五年規(guī)劃目標(biāo)的50%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排完成2/3左右；今年一季度節(jié)能減排保持下降趨勢(shì)，為全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推廣運(yùn)用綠色技術(shù)和產(chǎn)品，是刺激消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，高效節(jié)能設(shè)備的推廣、終端用能產(chǎn)品的升級(jí)換代和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近期內(nèi)可以形成1萬億元的市場(chǎng)需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，但國內(nèi)應(yīng)用嚴(yán)重不足。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動(dòng)，從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等各個(gè)方面加以支持，開拓大的市場(chǎng)，培育大的產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展風(fēng)電，推進(jìn)太陽能電站建設(shè)，支持生物質(zhì)能利用，搞好新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用，顯著提高新能源和可再生能源在我國能源消費(fèi)中的比重。還要促進(jìn)節(jié)能減排設(shè)備制造、管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展資源綜合利用、機(jī)電產(chǎn)品再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者更多地購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間。加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。必須從全局的高度切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局。當(dāng)前，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，切實(shí)做好糧油收儲(chǔ)工作，穩(wěn)定肉禽和奶業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，有很大的發(fā)展空間。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集、重點(diǎn)地帶開發(fā)等區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)，考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的因素，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。

　　(五)深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開生產(chǎn)要素的投入，更要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)供求關(guān)系較為緩和的時(shí)候，往往有利于調(diào)整和理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)改革創(chuàng)新。我國30年的快速發(fā)展，靠的是改革開放；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)，也要靠改革開放。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)改革的重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境有償使用機(jī)制。二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，深化財(cái)稅、金融體制改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，健全資本市場(chǎng)功能。三是圍繞擴(kuò)大需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、投資體制等改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，內(nèi)需的擴(kuò)大有一個(gè)逐步的過程，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要繼續(xù)發(fā)揮外需的作用。要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定外需的政策措施，通過發(fā)揮國內(nèi)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高對(duì)外開放水平，加快形成內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

　　(六)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)保障和改善民生，是發(fā)展的根本目的。要統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有步驟地解決好基本民生問題。當(dāng)前要大力促進(jìn)群眾安居樂業(yè)，構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)。一是全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)緩解零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)矛盾。二是加快實(shí)施保障性安居工程。今后3年解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難并擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，今年中央財(cái)政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，做到廣覆蓋、保基本、可持續(xù)；著力建立國家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)；著力健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，方便群眾看病就醫(yī)；著力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，更好地預(yù)防疾病；著力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)水平和效率。四是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。保障和改善民生，還要解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，逐步理順收入分配關(guān)系，高度重視保護(hù)群眾合法權(quán)益，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　(這是李克強(qiáng)同志在政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議開幕式上的報(bào)告，本刊發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。)