美容卡等預(yù)付費消費投訴明顯上升 業(yè)內(nèi)人士“把脈會診”

　　預(yù)付費為何成行業(yè)圈錢“潛規(guī)則”

　　原因

　　□無專門針對預(yù)付費消費的法律法規(guī)

　　□針對預(yù)付費消費的監(jiān)管仍處于盲區(qū)

　　對策

　　□建立風(fēng)險保證金制或第三方支付辦法

　　□工商公安銀監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)形成合力

　　□專門出臺針對預(yù)付消費卡的管理辦法

　　北京市市民李林因為臉上長痘痘，在自家小區(qū)的美容美發(fā)店里辦了一張卡。一開始老板說1000元就夠了，但沒想到真正開始做了，5000元錢都沒打住，卡里剩的錢還不退了。

　　像李林這樣的遭遇，在9月23日舉行的一場新型消費法律責(zé)任研討會上，幾乎每個與會的人都能舉出好幾個例子。

　　事實上，美容美發(fā)卡、餐費卡、洗衣卡、擦鞋卡、洗車卡等等各類預(yù)付費卡，近年來屢屢爆出消費陷阱，而消費者維權(quán)卻是難上加難。預(yù)付費消費為何會出現(xiàn)如此之多的問題，究竟應(yīng)該如何規(guī)制———這些問題開始引起業(yè)界的反思。

　　投訴明顯上升

　　周圍的朋友知道李林的事后，都很納悶，“怎么這么容易上當(dāng)？”

　　李林告訴記者，開始做美容后，美容師告訴她先要刮痧，刮完痧就說還要買精油，買了精油美容師又說了，還要涂中藥祛痘的藥膏，不然就沒效果。

　　到這個時候，錢都花出去好幾千了，李林只能安慰自己：如果臉上痘痘沒了也就認(rèn)了。但經(jīng)過多次治療，在使用了美容店推銷的美容品、護(hù)膚品、減肥咖啡之后，仍然沒有效果。這時，老板又說，有毒素，最好做全身刮痧，這意味著李林還要繼續(xù)往外掏錢。

　　最糟糕的是，李林上網(wǎng)一查，美容店推銷的產(chǎn)品都是三無產(chǎn)品，按照包裝上的電話打過去永遠(yuǎn)是忙音。

　　記者了解到，北京市消協(xié)曾接到這樣一個投訴：在一家設(shè)施很簡單的美容院，持卡人不斷付費，一直付到三四十萬元。而如果按照服務(wù)的價格，這個消費者一輩子可能也用不完。

　　更多的人遭遇的是辦完卡后沒消費幾次老板就卷款跑了，或者服務(wù)質(zhì)量越來越差，辦的卡沒去幾次就過期了，余額也不退。

　　據(jù)北京市工商局12315舉報中心統(tǒng)計，2008年，這類消費服務(wù)的投訴占投訴總量的40%，較2007年增加了3.77%。2009年上半年，共受理此類消費服務(wù)投訴6763件，占43%。

　　在消協(xié)的統(tǒng)計中，預(yù)付費的投訴近期也呈明顯上升趨勢。據(jù)了解，僅北京市朝陽區(qū)消協(xié)，今年上半年就接到投訴143件，占服務(wù)類投訴的15%。

　　北京市消費者協(xié)會法律部主任朗丹科說，目前壟斷服務(wù)行業(yè)和部分高檔會所的預(yù)付費消費還不算侵害最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的針對不特定大多數(shù)消費者的便民服務(wù)，尤其是加盟連鎖店，一個店倒閉或者關(guān)門，到其他分店或總店維權(quán)，人家不認(rèn)。

　　工商執(zhí)法陷入困境

　　就在9月23日下午，北京市石景山區(qū)和昌平區(qū)又先后傳來兩起投訴：一起是洗浴中心老板跑了，涉及30多人的投訴；另一起還是美容店，涉及50多人的投訴。

　　北京市工商局消費者權(quán)益保護(hù)處處長曹中生苦笑著對記者說，“預(yù)付費已經(jīng)成了行業(yè)融資的潛規(guī)則”。

　　他分析說，預(yù)付費消費之所以出現(xiàn)這么多的問題，主要是因為沒有專門針對預(yù)付費消費的法律法規(guī)。在商品消費領(lǐng)域，商品售后服務(wù)體系已經(jīng)建立得比較完善，并且多數(shù)商品都能夠制定“三包”規(guī)定，發(fā)生投訴也有一些法律法規(guī)的支持，但服務(wù)類領(lǐng)域卻沒有完善的售后服務(wù)規(guī)定。

　　據(jù)悉，1998年中國人民銀行和國家工商總局曾頒布《會員卡管理試行辦法》，但后來因為機(jī)構(gòu)調(diào)整原因，這個辦法已經(jīng)被廢止。

　　由于對售卡單位的資質(zhì)、規(guī)模沒有限制，預(yù)付費消費的監(jiān)管目前仍是盲區(qū)，工商部門和消協(xié)只能多發(fā)布消費提示和消費警示，但這都是事后措施。

　　另外，行政機(jī)關(guān)能不能管民事合同，這一點在業(yè)內(nèi)還有爭議。有人認(rèn)為，越是市場經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)合同的監(jiān)管，有人則認(rèn)為不應(yīng)該管。

　　曹中生表示，就目前來說，消費者享受的服務(wù)能否兌現(xiàn)，完全取決于經(jīng)營者是否誠信。而我國的誠信體系還沒有完全建立起來，真正想借助預(yù)付費的方式創(chuàng)造企業(yè)品牌效應(yīng)的經(jīng)營者并不多，相反，多數(shù)經(jīng)營者都比較急于圈錢。而消費者辦卡時，往往不注重與對方簽訂合同，不了解經(jīng)營者的資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營管理和狀況等信息，一旦出事后，往往因為缺乏證據(jù)導(dǎo)致維權(quán)難。