捐贈背后的制度思考

　　沒有人是天生的慈善家，行善需要氛圍和機(jī)制。

　　其實(shí)，在陳發(fā)樹之前，福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺也曾希望以捐贈股票的形式成立慈善基金，他準(zhǔn)備將曹氏家族所持有的福耀玻璃股份70%用來成立慈善基金，按當(dāng)時的市價(jià)已經(jīng)超過了40億。但是由于曹德旺為控股股東，牽涉面非常復(fù)雜，如證監(jiān)會的批準(zhǔn)等，所以至今未成。而此次陳發(fā)樹并不是他持有股票企業(yè)的控股股東，所以得以順利通過。

　　但是，無論是無奈的曹德旺，還是驚人的陳發(fā)樹，當(dāng)他們宣布要將資產(chǎn)捐贈出來時，也遭到了或多或少的質(zhì)疑，“避稅說”、“炒作論”似乎要比贊美率先而至。

　　而此前，陳發(fā)樹深陷“逃稅門”事件。但唐駿稱，目前在中國開展慈善并不能免稅。

　　公眾對于企業(yè)家成立慈善基金的態(tài)度確實(shí)很值得玩味。馬光遠(yuǎn)認(rèn)為一方面是由于中國的富豪社會信譽(yù)度太低，大家習(xí)慣于把他們設(shè)想成為“惡”的；另一方面，是我們的制度并沒有給公眾一個可以信賴的平臺，慈善基金能不能做到公開透明。

　　“我們會定期向公眾公開我們在過去一個階段所做的承諾和實(shí)施的進(jìn)展情況，包括結(jié)果。同時會讓第三方的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并公布結(jié)果，讓大家看到完全、透明、清晰的慈善基金。”唐駿如此回應(yīng)各界的質(zhì)疑。

　　不過，馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，我們國家目前對于慈善基金會的監(jiān)管還非常薄弱，基本上“無法可依”，以“自律”為主。“很多人催促基金立法，實(shí)際上最需要花大力氣搞好的就是公益基金的立法。制度上的障礙其實(shí)會大大地降低人們參與慈善公益的積極性�！�

　　在我國，民間成立的非公募慈善基金存在注冊難、納稅難等一系列制度上的問題。“我們國家對NGO的組織管理很嚴(yán)，民政部門對于成立慈善基金很慎重，要求必須掛靠單位、主管單位，以納入統(tǒng)一的政府管理，否則不會給予注冊。”馬光遠(yuǎn)說。

　　對于民間的私募慈善基金會是否能夠享受公募慈善基金會的稅收優(yōu)惠政策，目前并沒有明確的規(guī)定，所謂的減免很多是大家想當(dāng)然的。馬光遠(yuǎn)認(rèn)為制度上的不足最主要的原因還是我國目前民間的私募慈善基金數(shù)量太少，“如果很多人來做這件事情，制度自然就會跟上�！�(記者 孫冰)