眾所周知，彩票是政府為籌集公益事業(yè)資金而主導(dǎo)發(fā)行的，從誕生起便被國家政策賦予了公益屬性。彩票公益金即政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。“從這個角度講，修復(fù)彩票的公信力就是要進行‘部門彩票’到‘國家彩票’的意識修正及其相關(guān)的制度安排”，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說。

　　華燈初上，“鐵桿”彩民老劉還是沒管住自己的腿，“情不自禁”地走進了旁邊的福彩銷售點，身后隱約傳來老婆埋怨地絮叨。

　　在北京南三環(huán)方莊橋南的第一個十字路口處，標(biāo)有“中國福利彩票”的大幅燈箱矗在一間不到十平方米的房屋門口，氤氳霓虹中進出者絡(luò)繹不絕———晚飯時分，正是這里人氣最旺的時候�；匮弁�去，不到20米的地方，老劉的麻辣燙攤正冒著騰騰熱氣。

　　10月27日，不上網(wǎng)的老劉還不知道，那筆近些天一直撩撥著他神經(jīng)，迄今為止國內(nèi)最高彩票獎金已在這一天被領(lǐng)走。和很多人一樣，他從一開始就不相信這事那么“純粹”，88注，3.599億———哪兒會那么巧？

　　質(zhì)疑不絕于耳

　　逼仄的投注站里，彌漫著香煙的味道�？傆心敲磶讉�人或十幾個人“駐守”在這里，他們對著懸掛在墻上的福彩雙色球走勢圖苦思冥想，間或用筆在紙上“推算”，也有一籌莫展的，就那么無所適從地觀望。

　　在老劉看來，中獎當(dāng)然有運氣的成分，但也要掌握“參悟”的技巧。去年他花10塊錢中的那2700塊獎金就是這么費腦筋“算”出來的。

　　和老劉一樣，有網(wǎng)友也懷疑，這其中肯定有貓膩，機選也不一定那么“清白”，“現(xiàn)在的高科技咱老百姓哪里能搞明白。”有人計算過，這樣中頭獎的概率為1/17721088，機選且88倍投注，簡直如傳說般神奇。

　　更讓人覺得蹊蹺的是，在此之前，網(wǎng)上就有河南網(wǎng)民發(fā)帖詢問“假如中了3億巨獎該怎么花”，難道一切真的“實屬巧合”？

　　網(wǎng)上的調(diào)查顯示，62.87%的網(wǎng)友認為，巨獎很可能有貓膩，另有33.53%的網(wǎng)友選擇“不好說”。

　　對于如潮質(zhì)疑，記者曾致電財政、民政、中國福利彩票發(fā)行管理中心等相關(guān)部門，然而，對方或委婉推脫“還不方便表態(tài)”，或直接拒絕透漏任何信息，截至發(fā)稿前，相關(guān)部門仍未給出任何回復(fù)。

　　倒是河南省福利彩票發(fā)行中心曾為此幾度召開新聞發(fā)布會，宣布中獎?wù)鎸嵱行АＷ罱�的一次�?0月28日，河南省福彩中心公開的彩票得獎信息稱“獲獎人化名安先生，中年男性，安陽市人。安先生購買彩票三年多，當(dāng)天自己花費1000多元購買了四張彩票，其中一張即為中獎彩票，完全系個人購買，過程公正透明不容置疑”。

　　然而，種種猜測和質(zhì)疑并未因此而終結(jié)�！皩τ谶@種小概率事件，公眾的難以信任是完全可以理解的。”原某省福利彩發(fā)行中心一位負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面，我國《彩票管理條例》明確規(guī)定：各級銷售機構(gòu)(包零售商)對中獎?wù)叩膫�人信息負有保密責(zé)任，未經(jīng)中獎?wù)弑救送�意，不得對外公開中獎?wù)叩膫�人資料，另一方面，囿于彩票是一種不記名的憑證，當(dāng)確認有人中獎、但中獎?wù)呱形刺崾局歇勄�，彩票機構(gòu)無從知道確切的中獎?wù)咔闆r及相關(guān)彩票購買情況，所有這些都使得人們的好奇心無法得到很好的滿足。此外，福彩中心的發(fā)布會也可能會被認為是自說自話，缺乏獨立性。

　　不僅如此，這個積聚著懷疑和不滿的強大螺旋還盤帶出此前一系列為人所共知的彩票弊案。從2001年湖北“體彩假球案”，2002年南寧“盜打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到2004年西安“寶馬彩票案”，2006年國內(nèi)首例彩票銷售員利用監(jiān)管漏洞空投套購巨額福利彩票案，2007年，國家體彩中心原副主任張偉華案，再到去年國內(nèi)首起網(wǎng)絡(luò)盜竊彩票案……彩票公信力的下降已成不爭事實。

　　“這些不僅給社會帶來了極大的危害，同時也使整個彩票業(yè)在人們心中的社會地位造成了嚴(yán)重負面影響�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授王宗玉接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說。他認為，公信力、公開的規(guī)則以及對規(guī)則的嚴(yán)格遵守是彩票業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，否則這就不是一個公平的博弈過程，而是一種欺詐行為。

　　這讓人想起諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯曾說過的“彩票是一種使決定過程免受不正當(dāng)影響的人人平等而且合理的方法�！�

　　對此，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系教師李冬妍總結(jié)說，質(zhì)疑的產(chǎn)生當(dāng)然是有其客觀原因的，三億多巨獎產(chǎn)生后的種種傳聞以及中獎?wù)哒鎸嵡闆r的撲朔迷離埋下了質(zhì)疑的種子；而曾經(jīng)發(fā)生過的多起彩票弊案如同催生質(zhì)疑的肥料；但彩票公益金籌集、使用、監(jiān)管過程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是質(zhì)疑得以存活的土壤。

　　“而現(xiàn)在，這樣的‘修復(fù)’顯然已越來越迫切�！彼�接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說。

　　修復(fù)始于公開

　　小魏也是投注站的常客，但他從來不買雙色球和3D，他只買“快樂8”，3分鐘開一次獎，自己可以守著屏幕看現(xiàn)場開獎“心里踏實”。因此，他會熱情地給新手們推薦“快樂8”，順便悄悄地告訴他們：“知道嗎？電視上播的雙色球開獎都有假的……”

　　其實“任何系統(tǒng)都不可能保證百分百不出問題，這里系統(tǒng)不僅僅是IT系統(tǒng)，更包含人與機器設(shè)備合成的更廣泛意義上的系統(tǒng)。而保證這些系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的前提就是公開，這樣即使在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些小的瑕疵，也會因公開而容易被理解�！鄙鲜龈２拾l(fā)行中心人士表示。

　　當(dāng)前，我國彩票制度中固然存在著運營管理、技術(shù)等方面的缺陷，但彩票資金使用等必要信息對公眾的公開程度不夠、透明度不足，是造成彩票公信力下降的重要原因，因此“修復(fù)”公信力的路徑上，彩票行業(yè)在提升發(fā)行銷售系統(tǒng)、開獎系統(tǒng)中的專業(yè)技術(shù)性，層層設(shè)防以加強安全性的同時，要在完善信息公開與披露制度方面下“真功夫”。對此，王宗玉也頗為認同。

　　李冬妍認為，就信息公開制度而言，如果暫時拋開個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)孰重孰輕的爭論，社會最關(guān)注的信息莫過于籌集到的公益金收入究竟是如何被使用的。政府如果無法將募集的公益金投向、使用效果公開公告，必然招致更多的質(zhì)疑。

　　《彩票管理條例》第三十七條規(guī)定，各級財政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。

　　目前，我國彩票公益金在各級政府中分配，又被安排到各類社會公益事業(yè)發(fā)展中。以福利彩票為例，從2002年開始，福利彩票公益金上繳中央財政專項用于支持社會保障、殘疾人事業(yè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、奧運工程建設(shè)等其他社會公益領(lǐng)域的金額業(yè)已超過300億元，實現(xiàn)了政府低風(fēng)險、高回報集聚社會閑散資金，支持社會福利和公益事業(yè)的制度設(shè)計。

　　根據(jù)《政府信息公開條例》，這些信息在資金流經(jīng)過的政府部門中應(yīng)該查得到的�！暗�是，且不論當(dāng)前我們的政府信息公開制度本身就是不完善的，僅從彩票公益金整體角度來考慮，信息還是十分分散的！”李冬妍說出她的擔(dān)憂，如果要對這一問題做以詳細的公告，就需要對信息加以集中，那么，應(yīng)該由誰來匯總、由誰來公告、在什么信息平臺上、以何種方式向社會公告、公告哪些內(nèi)容等等這些具體問題都需要進一步做出切實的制度安排與規(guī)定，才有可能實現(xiàn)彩票資金的透明操作。

　　除此之外，有關(guān)人士還建議，應(yīng)及時披露彩票發(fā)行銷售機構(gòu)的財務(wù)管理相關(guān)信息，除特別規(guī)定以外，發(fā)行銷售機構(gòu)所有記錄都應(yīng)視為公共記錄并接受公眾審查，包括財務(wù)月報、年度審計報告、彩票購買的人文統(tǒng)計研究報告、彩票綜合效果研究報告、彩票安全可靠考核報告等等。