“擴內(nèi)需”潛力在農(nóng)村，促進居民消費是重點

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，2010年要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。會議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這意味著擴大消費需求的重點將更加明確和具體，而政策操作思路開始轉(zhuǎn)向解決深層次問題。

　　“今年經(jīng)濟工作會議是一個很大的進步，但通過哪些途徑措施來擴大消費，特別是居民消費，如何貫徹落實會議精神，還有很多工作要做�！碧K海南對記者表示。那么，“擴內(nèi)需”應從何處著手，又有哪些因素制約了我國居民消費的增長呢？值得注意的是，通過“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”來擴大內(nèi)需是今年中央經(jīng)濟工作會議著重強調(diào)的一個環(huán)節(jié)，必將成為2010年經(jīng)濟工作部署和發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。

　　對此，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出，城鎮(zhèn)化肯定是一個亮點，因為擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。中央經(jīng)濟工作會議從完善強農(nóng)惠農(nóng)政策、增加涉農(nóng)補貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面入手，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，這既是擴內(nèi)需舉措的新亮點，也是新形勢下“三農(nóng)”工作的新定位。

　　“城鎮(zhèn)化當然是好事，但牽扯的多方面問題需要綜合考慮，一方面是農(nóng)民進城后如何承擔高昂房價的問題，另一方面是土地流轉(zhuǎn)的問題，牽扯土地制度的重大變革。”易憲容認為，通過農(nóng)民進城來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，還是中長期的發(fā)展目標。

　　另外，專家普遍認同，從短期的刺激效果來看，2010年的財政政策應更大力度地支持擴大內(nèi)需特別是消費需求，加大支持家電、機動車下鄉(xiāng)政策的實施力度。對社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度都應提升，以解除居民后顧之憂，促進擴大消費。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”刻不容緩，為經(jīng)濟回升打牢基礎

　　“擴內(nèi)需、促消費”是此次中央經(jīng)濟工作會議提出的主要任務之一，2010年中國經(jīng)濟發(fā)展的另一重要主題是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。談到“調(diào)結(jié)構(gòu)”問題時，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員林躍勤認為，從國際橫向?qū)Ρ葋砜矗�雖然金磚四國遭受此次金融危機沖擊并不是最大，而且四國在世界經(jīng)濟中地位并未下降，但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題也暴露出經(jīng)濟快速增長的脆弱性，可以說結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)成為四國經(jīng)濟持續(xù)崛起的巨大威脅，而我國“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性和重要性更為突出。

　　對此，祝寶良表示：“中央提出在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎上保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，未來的政策著力點將從總量增長轉(zhuǎn)向效益和質(zhì)量提高與結(jié)構(gòu)改善上，支出結(jié)構(gòu)也將更多投向完善消費刺激政策、支持技術進步和穩(wěn)定外需等方面�！�

　　本次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。這意味著，2010年政府投資“鐵公機”的力度將減弱，公共服務投資將加強。會議要求，下一步在培育新的經(jīng)濟增長點的同時，需要大力推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，開展低碳經(jīng)濟試點。

　　專家接受采訪時表示，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)失衡上，分配結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡也制約著經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。對此，今年的中央經(jīng)濟工作會議提出了明確的要求，“擴大內(nèi)需”、“推進城鎮(zhèn)化”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”成為2010年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大著力點。會議提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；要夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求；把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點。

　　深化改革，尋求實質(zhì)突破口

　　眾所周知，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是中國經(jīng)濟面臨的長期挑戰(zhàn)，背后的深層次矛盾的解決仍需體制的再造和改革的推動。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革。為此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出深化經(jīng)濟體制改革，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，可以說2010年我國進一步深化改革的脈絡已清晰可見。會議提出，要進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。此外，2010年我國還將扎實推進綜合配套改革試驗，要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快收入分配制度改革。

　　蘇海南表示，中央經(jīng)濟工作會議在提出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，要求調(diào)整收入分配，就是抓住了最困難和最核心的問題。收入分配改革一直被視為擴大民間消費的關鍵，但改革推進的最大困難在于分配問題與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)乃至社會文化等方面制約分配的問題糾纏在一起，相互牽扯、制約，牽一發(fā)而動全身。收入分配改革雖然會不可避免地遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的殷切期盼，是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所在，是維護社會穩(wěn)定的內(nèi)在需求，是體現(xiàn)社會主義根本目的的必行之舉，其大勢已不可阻擋。我們可以預期，在2010年將會有更多相關政策出臺，居民收入將進一步增加，生活將進一步改善。

　　為了增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力，激發(fā)民間投資活力，此次中央經(jīng)濟工作會議還明確將“推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革”列為2010年改革重點之一，并釋放出“放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益”的積極信號，要求增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力。對此，多位專家明確表示，只有打破既得利益集團的阻撓才能更好推進改革。

　　接受記者采訪的多位專家均表示，我國經(jīng)濟體制改革已進入攻堅階段，以往的一些治標之策已經(jīng)不能滿足時代要求，以前被掩蓋或推遲出現(xiàn)的矛盾，現(xiàn)在正逐漸浮出水面。2010年既是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是為“十二五”規(guī)劃做準備的關鍵一年，而我國經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次問題必須也只能通過不失時機地深化改革才能加以解決，“深化改革是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學發(fā)展的強大動力和制度保障”。(記者 李力 實習編輯王喆、程凱寧對本文亦有貢獻)