歷經(jīng)四年，收入分配方案的神秘面紗或?qū)⒔視浴?/p>

　　3月4日，記者獲悉，一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿)，目前正由國(guó)家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔�，將以家庭為個(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

　　參與過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所楊宜勇告訴本報(bào)記者，收入分配改革涉及到方方面面，“改革的主體不是一元的，而是N元的，需要全社會(huì)的參與�！�

　　也正因牽涉到各種利益的博弈，這個(gè)早在2006年就一度進(jìn)入征求意見(jiàn)階段的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿遲遲未出臺(tái)。

　　正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)代表和委員們亦對(duì)收入分配提出了自己的意見(jiàn)。在諸位代表和委員看來(lái)，是到了政府“出手”的時(shí)候了，重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。

　　“政府須更主動(dòng)”，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青3月4日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，其認(rèn)為在解決收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題上，政府責(zé)無(wú)旁貸。

　　據(jù)本報(bào)了解，當(dāng)前的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿版本中，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿首要改革對(duì)象。

　　“城鄉(xiāng)收入差距是主要的問(wèn)題，既有收入差距的問(wèn)題，更有收入不公平的問(wèn)題，如農(nóng)民工�！�3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴本報(bào)記者，其在今年兩會(huì)上提出了《關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案》。

　　改什么？要增加工資性收入

　　對(duì)于即將啟動(dòng)的收入分配改革而言，重點(diǎn)改革什么至關(guān)重要。

　　本報(bào)記者獲悉，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

　　提出增加工資收入等勞動(dòng)報(bào)酬這一共識(shí)，在剛剛提出收入分配改革意見(jiàn)或提案的多位代表和委員中占絕大多數(shù)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來(lái)進(jìn)行的。

　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一來(lái)是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二來(lái)是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重，其中初次分配政策是《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿出臺(tái)的重點(diǎn)。”楊宜勇告訴本報(bào)記者。

　　葉青作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人士對(duì)此深有感觸，其告訴本報(bào)記者，“關(guān)鍵要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重�！�

　　葉青之所以如此強(qiáng)調(diào)增加工資收入，是因?yàn)樵谄淇磥?lái)，分配改革首先要針對(duì)初次分配，而初次分配中最主要的就是工資。

　　“初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配�！比~青說(shuō)。

　　葉青透露，1996年至2007年間，我國(guó)居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93個(gè)百分點(diǎn)，因此其呼吁中國(guó)亟待建立長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重。

　　數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。

　　更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2009年，我國(guó)GDP年均增速超過(guò)10%，職工工資扣除物價(jià)因素后的年均增長(zhǎng)只有8.18%。

　　提高收入：個(gè)稅或以家庭為單位征收？

　　如何提高工資收入，并縮小各個(gè)方面的收入差距？

　　記者了解，在當(dāng)前的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》版本共分為四個(gè)部分，對(duì)這一難題較為系統(tǒng)地提出了解決方案。

　　第一個(gè)部分是涉農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；第二部分是增加對(duì)低收入居民的扶持；第三部分則為提高工資性收入；第四部分則為通過(guò)稅收手段(主要是個(gè)人稅收)來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。

　　正在制定中的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿強(qiáng)調(diào)了個(gè)人所得稅的征收模式要采取綜合征收的方式，事實(shí)上，目前將個(gè)人交通補(bǔ)貼等納入個(gè)稅范疇就是其中一種做法。

　　本報(bào)記者獨(dú)家了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿關(guān)于個(gè)稅的一個(gè)最大的突破就是確定了一個(gè)方向：個(gè)人所得稅或?qū)�按照家庭為主體進(jìn)行征收。

　　“個(gè)人所得綜合計(jì)征要開(kāi)展了，車(chē)補(bǔ)等都計(jì)入綜合了，這是小綜合；還有大綜合，個(gè)稅現(xiàn)在是分著征的，以后按照家庭為單位來(lái)征收，可以減輕一些負(fù)擔(dān)�！币晃粎⑴c《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的專家告訴本報(bào)記者。

　　通過(guò)個(gè)稅調(diào)節(jié)差距之外，知情人士透露，對(duì)于壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方面，也在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中得以體現(xiàn)。