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　　石油領域:民間資本“突圍”不易

　　“新36條”表示,鼓勵民間資本參與石油天然氣建設并進入油氣勘探開發(fā)領域,支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。

　　能源問題專家管清友表示,石油天然氣是個特殊行業(yè),非常重要,政策在放開過程中要考慮各方面因素,我國石油安全如果光靠“三大家”,對于它們壓力也很大,如果鼓勵民營企業(yè)進入,可以增加我國的石油安全。

　　昨日下午,恒信鉆石機構(gòu)創(chuàng)始人、董事長李厚霖在微博上簡短地發(fā)了一句,“國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,公布支持民間投資‘新36條’”。

　　馬上有博友回復道,“霖兄的春天來啦,可以投資石油,又不會像煤礦那么危險”,但另一博友用簡單的“sofar”(還遠著呢)作為對這一意見的回應。

　　事實上,目前石油的市場格局便已決定它是一塊“難啃的骨頭”。有關資料顯示,盡管中國石油消費市場化程度在提高,但石油供應仍處于過度壟斷之中。

　　國金證券一位不愿具名的分析師表示,中石油主要從事原油開采等上游業(yè)務,而中石化以中下游業(yè)務為主；按地域劃分的話,南方大部分地區(qū)歸屬中石化,北方大部則由中石油控制。

　　目前比較好的區(qū)塊都是在中石油、中石化手里,“如果民營企業(yè)想分一杯羹的話,就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區(qū)塊”。在廣東省生產(chǎn)力促進中心副經(jīng)理胡峻看來,盡管“新36條”出臺對民間資本似乎意味著“一夜放開”,但事實上,自中國加入WTO后,便鮮有民間資本難以進入的行業(yè),甚至連控制最為嚴格的軍工領域,100元中便有10元來自民間資本,但最終民間資本在石油、電信等領域都“落荒而逃”,原因便是這些領域已被過度壟斷。

　　“目前我們?nèi)鄙俚牟皇菍γ耖g資本扶持的政策,而是政策出臺后的效果如何”,胡峻如是說。

　　經(jīng)濟觀察員馬光遠表示,在“新36條”的鼓勵民間資本進入石油、電信、金融等領域的表述中,對開放本身的步伐還持有一些保留的態(tài)度,“民間資本只能以參股的方式參與”,參股就意味著對于打破壟斷格局不能有太高的期待。（記者彭國華）

　　-焦點2

　　民資設立村鎮(zhèn)銀行風險控制成關鍵

　　昨日,接受記者采訪時,中山大學嶺南學院金融系主任陸軍解讀認為,本次鼓勵民間資本進入金融領域的一系列措施中,鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行這一條亮點突出�！叭绻�民間資本可以‘發(fā)起’村鎮(zhèn)銀行,那整個銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)體系會進一步豐富,突破意義非常大。”陸軍表示。

　　根據(jù)目前的規(guī)定,村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu),且該機構(gòu)的持股比例不得低于25%。本次《意見》不僅提出放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制,還鼓勵民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。

　　中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇認為,鼓勵民間資本發(fā)起和參與設立村鎮(zhèn)銀行,實質(zhì)上為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行開了一條路。

　　“這一文件無疑為小額貸款公司開辟了一條新的道路。村鎮(zhèn)銀行可以吸收公眾存款。如果能變身村鎮(zhèn)銀行,小額貸款公司的融資問題無疑迎刃而解�！惫�田勇指出。

　　民間資本發(fā)起建立村鎮(zhèn)銀行,是否會引起風險問題呢?陸軍分析指出,目前規(guī)定村鎮(zhèn)銀行要由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起,主要是出于風險的考慮,讓有實力的金融機構(gòu)去承擔整個經(jīng)營風險�！暗�估計就算開發(fā)民間資本作為發(fā)起人,也會對主要負責人有嚴格的要求,比如規(guī)定一定的銀行從業(yè)經(jīng)驗等,相關一系列的風險控制細則也要出臺落實。”

　　郭田勇也認為,鼓勵民間資本發(fā)起和參與設立村鎮(zhèn)銀行,首先肯定是選擇目前經(jīng)營業(yè)績好、公司治理好、管理人能力和素質(zhì)好,且貸款余額中“三農(nóng)”和小額貸款比例較高的小額貸款公司,轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。“要管理好風險,要把好民間資本的準入關,還要在監(jiān)管上下工夫,保持動態(tài)監(jiān)管。”

　　不過,陸軍認為,目前國務院出臺的文件只是一個大的方向,只是“鼓勵和引導”,具體是否能夠落到實處,關鍵要看銀監(jiān)會什么時候出臺操作細則。

　　而郭田勇則表示,民間資本能否大力參與農(nóng)村信用社、城市信用社等中小銀行,關鍵是要看地方政府是否能認真落實。在中小銀行增資擴股中,地方政府都會傾向選擇國有大型企業(yè)。

　　此外,中國政法大學法與經(jīng)濟學院院長劉紀鵬表示,打破壟斷領域,金融業(yè)特別是銀行業(yè)應該率先開放,重點是要把中小銀行辦起來,他認為這將有利于我國銀行體系的完善并解決中小企業(yè)融資難題。

　　“現(xiàn)在我國的銀行一共只有300家,現(xiàn)狀是企業(yè)融資難,銀行壓力過大。要健全整個銀行業(yè)的機制,只有發(fā)展一些信譽好的股份制中小銀行。”(記者黃倩蔚)