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問題并未得到解決。在徐光憲院士看來,這一輪稀土保護(hù)行動(dòng)已宣告失。2009年中國的稀土產(chǎn)量又恢復(fù)到15萬噸左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)10萬噸的需求;外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠,購進(jìn)原材料做簡(jiǎn)單加工后再出口,繞過中國政府出口配額的限制;2009年全球稀土市場(chǎng)的供應(yīng)依然有90%來源于中國;而稀土的價(jià)格也已經(jīng)回落到了2007年的低位水平,與徐光憲預(yù)想的價(jià)格水平相差5~10倍。
價(jià)格低估自然引發(fā)資源的大量外流。中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文表示,美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實(shí)都有豐富的稀土資源,但長期從中國低價(jià)進(jìn)口,根本沒有考慮中國開采稀土所付出的巨大環(huán)境、資源等成本。
張安文說,目前中國的實(shí)際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。
期待強(qiáng)勢(shì)整合
5月13日,工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開始在網(wǎng)上公示,征集稀土行業(yè)的修改意見。4月20日,《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在環(huán)保部通過審議。分析人士認(rèn)為,這兩項(xiàng)政策將會(huì)限制一部分產(chǎn)量的釋放。
同時(shí),國土資源部主導(dǎo)的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作也正在推進(jìn)中。包鋼稀土在內(nèi)蒙古政府支持下已經(jīng)宣布了儲(chǔ)備方案,擬興建5個(gè)稀土儲(chǔ)備設(shè)施,總儲(chǔ)備量為20萬噸。
基于產(chǎn)量控制的限產(chǎn)計(jì)劃仍在繼續(xù),工信部同發(fā)改委、國土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃3月已下達(dá),目標(biāo)產(chǎn)量控制在8.9萬噸。
從上一輪以限產(chǎn)為核心的保護(hù)行動(dòng)以失敗告終來看,這次計(jì)劃的前景并不樂觀。
根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),在國土資源部開始實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃的2007年,中國稀土礦產(chǎn)量仍然達(dá)到12.08萬噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8萬噸的計(jì)劃指標(biāo)。分析人士認(rèn)為,實(shí)際產(chǎn)量或許更大,因?yàn)楣俜浇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不包括大量的非法采礦。
張安文在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示,稀土保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,雖然宏觀上有工信部和國土資源部的限產(chǎn)計(jì)劃,但企業(yè)和地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下缺乏執(zhí)行力。
這在南方稀土市場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。五礦集團(tuán)經(jīng)過多年努力占據(jù)了南方稀土市場(chǎng)50%的份額,剩余份額除了部分控制在中色集團(tuán)以及地方國企手中外,還有部分散落在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)民企以及非法礦主手中。
“而地方政府對(duì)宏觀政策關(guān)注度不夠,只從眼前利益出發(fā)!鄙鲜鑫宓V集團(tuán)高管說。 他認(rèn)為,只要集中采礦權(quán),產(chǎn)量便易于控制。而伴隨著中鋁公司的強(qiáng)勢(shì)介入,南方稀土市場(chǎng)的局面將更加混亂。對(duì)于產(chǎn)量控制的成效,張安文僅寄希望于“企業(yè)自律”。
據(jù)徐光憲院士回憶,上世紀(jì)70年代成立的稀土領(lǐng)導(dǎo)小組由原副總理方毅主抓,組長是原國家經(jīng)委主任袁寶華,成員是幾個(gè)相關(guān)部委的副部長。領(lǐng)導(dǎo)小組在后來的部委改制中被取消,只在國家發(fā)改委設(shè)有全國稀土辦公室,“只是發(fā)改委下的一個(gè)小部門”。徐光憲說,大部制后稀土領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的級(jí)別更低了,僅在工信部原材料司之下。
稀土行業(yè)管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部以及各大央企、各級(jí)地方政府、民企,甚至非法開采的礦主,其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有央企稀土從業(yè)者說,“(他們之間)利益難調(diào)”。
徐光憲認(rèn)為,缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主管部門級(jí)別不夠,是導(dǎo)致雖有政策但無效果、采礦權(quán)長期分散、產(chǎn)量無法控制、稀土低價(jià)流失的關(guān)鍵所在。
2002年,國務(wù)院曾提出建立南北兩大稀土集團(tuán)公司的整合計(jì)劃,南方集團(tuán)正是由五礦集團(tuán)和中鋁公司牽頭組建。但這一計(jì)劃至今并無下文。
上述央企稀土從業(yè)者指出,要走出目前的困境,國內(nèi)的稀土行業(yè)必須有一次強(qiáng)勢(shì)整合,打造出中國稀土業(yè)的力拓與必和必拓。
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