自1996年我國開展政府采購工作至今，政府采購制度框架已經(jīng)在不斷的改革實踐中初步形成。政府采購規(guī)模從有政府采購統(tǒng)計的年份看，1999年為131億元，2000年328億元，2001年653億元，2002年約1000億元。到2006年，政府采購規(guī)模3681億元，2007年達(dá)到4000億元。2002年至2007年政府采購資金年節(jié)約率為11%，累計節(jié)約財政資金1800多億元。開展政府采購改革探索12年來，各級政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高。政府采購規(guī)模增長速度快于其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長的速度，成為帶動全國市場發(fā)展的重要動力。巨大的增長額度表明，我國政府采購的發(fā)展一直處在旺盛期，其勢頭說明今后增長的潛力仍然巨大。

　　政府采購行為逐步規(guī)范

　　我國政府采購工作以立法為先導(dǎo)，不斷完善體制體系，政府采購公平公開公正制度初步形成。

　　首先，《中華人民共和國政府采購法》2002年6月29日在全國人大常委會上通過，2003年1月1日正式實施。5年來，政府采購制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成。財政部制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。各級政府采購部門在法規(guī)指導(dǎo)下，初步完成了由各自為政到統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)規(guī)范的過程。

　　其次，中央和地方政府采購專門管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著我國政府采購制度體系的形成。按照法律要求，全國政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展。國家有關(guān)部委制定和頒發(fā)了招投標(biāo)程序、信息發(fā)布、采購評審專家管理、采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投訴處理程序等一系列規(guī)章制度和管理辦法，為政府采購的程序化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。按照我國政府采購法規(guī)定，公開招標(biāo)是主要的采購方式。中央各單位及所屬基層單位都實行了集中采購。集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度不斷提升，已經(jīng)形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局。國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步頒布“政府集中采購目錄標(biāo)準(zhǔn)”，推動了采購行為和組織模式的完善。

　　注意發(fā)揮采購引導(dǎo)作用

　　政府采購政策是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項重要內(nèi)容。幾年來，政府采購政策功能取得重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從2004年開始，財政部先后在扶持采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護(hù)國家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏�府采購政策，取得了積極成效，并已開始重點研究制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)細(xì)則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。政府在采購中開始注意發(fā)揮引導(dǎo)作用，為企業(yè)搭建一個良好競爭平臺。

　　拓展采購制度實施領(lǐng)域

　　政府采購制度在歐美國家已經(jīng)有幾百年歷史，而在我國只有十幾年，有法律作保障僅有5年。目前的政府采購工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，突出體現(xiàn)在：仍有一些地方和部門對政府采購制度改革認(rèn)識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍需擴(kuò)大，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍等等。

　　專家認(rèn)為，今后一個時期，政府采購工作應(yīng)在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運(yùn)行機(jī)制，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實施領(lǐng)域，推進(jìn)采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進(jìn)采購制度綜合效益的提高。(史鵬博)