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除了4萬億還需要什么?大幅減稅股市相對繁榮

2008年11月13日 09:18 來源:上海證券報 發(fā)表評論

  4萬億投資能否帶動起民間的需求,即家庭消費和企業(yè)的投資,還需要有配套的措施和改革,比如社會保障制度的加速推進、股市的相對繁榮、大幅度減稅等等。僅有增值稅轉型是不夠的,個人所得稅起征點有繼續(xù)提高的必要,稅上加稅性質的城市維護建設稅等各種稅收附加,也該取消。

  4萬億的財政刺激經濟方案,其規(guī)模雖然在意料之外,但做法卻在情理之中。去年以來,一直都是靠貨幣政策來調節(jié)和穩(wěn)定經濟?墒牵吘关泿耪叩挠绊懴鄬﹂g接,并且有滯后性。雖然貨幣政策手段更有利于發(fā)揮市場本身的作用,但實際情況是,無論是準備金率,還是利率的調整,其作用都不明顯。在經濟可能加速下滑時,更加倚靠財政政策,是現實和明智的選擇。

  有需求就有增長,4萬億的政府開支,本身就是總需求的一部分,當然會拉動經濟增長。但是,不同運用,績效是不一樣的。為了達到更佳,需要把錢用在適當的地方,并且有配套的手段,以取得疊加的效果。

  4萬億的投向已基本明確,即基礎設施和基本公共物品。實事求是地說,一段時間以來,財政并沒有很好履行本職,即提供公共物品,而是把過多的支出用于經濟建設和提供私人物品,也存在行政管理費過大等浪費現象。因此,財政在提供公共物品上,是有很多欠賬的。比如人們普遍認為財政在基礎教育、基本醫(yī)療、環(huán)境保護上都做得不夠。現在,趁著刺激經濟的時機,財政正好可以彌補這些欠賬,而且因為CPI平穩(wěn)回落的態(tài)勢,不必擔心由于財政支出增加導致總需求過大和通貨膨脹。

  地方政府也許不知道什么項目能賺錢,但是對于自己在公共物品領域的欠賬有多少應是清楚的,輕重緩急也能排出隊來。當然,得審計這些財政資金,保證不被挪用和貪污,是當然的要求,沒有這一點,一切都談不上。

  4萬億主要起引導的作用,而宏觀經濟能否擺脫下降趨勢,重新進入快速增長的通道,還要看這4萬億能否帶動起民間的需求,即家庭消費和企業(yè)的投資,這也是檢驗刺激計劃能否成功的標準。政府所增加的這筆巨大投入,主要來自發(fā)行國債,所有的國債都要靠未來增加的稅收償還,所以,不可能持續(xù)依賴政府的投入拉動經濟增長。

  消費者和企業(yè)增加消費和投資的條件,一是收入增加,二是對未來的良好預期,也就是信心。4萬億的政府支出,不管投資到什么地區(qū)和行業(yè),總會有相當大的部分轉化為個人和企業(yè)的收入,因此,會有增加收入的效果;同時,財政刺激方案向外界表明了政府保持經濟增長的強烈愿望和決心,當然有助于提升公眾的信心。

  不過,4萬億投資所能將增加的居民收入,也仍然是有限的,還需要配套的措施和改革。

  第一,是社會保障制度的加速推進。中國居民的儲蓄率遠遠高于世界平均水平,這反映了普通百姓對于未來的謹慎心理。因為社會保障制度至今沒有建立起來,一旦外部環(huán)境發(fā)生不利變化,就將面臨失業(yè)和疾病的困擾,沒有儲蓄,將很難度日。眼下正在經歷的金融危機沖擊,加劇了人們對未來的擔心,特別是失業(yè)的困擾,消費不得不變得更加小心,低收入群體的反應尤甚。完善社會保障制度已經喊了多年,進展卻相對遲緩,在此非常時期,應該加快推進。比如醫(yī)療制度改革,問題已經非常清楚,沒有理由再拖。只有當消費者不再承擔本應由政府承擔的花費的時候,消費者才會放心地增加消費。

  第二,是股市的相對繁榮。應該承認,時至今日,對于居民投資創(chuàng)業(yè),還存在諸多的制度性障礙,股市因而是初步富裕起來的人們的主要投資渠道。中產階層的財富大都沉淀在股市里,隨著股市的連續(xù)大幅下跌,現在大部分化為烏有,社會失去了最重要的需求增加的基礎。國人對股市缺乏信心,除了制度缺陷,外圍市場低迷外,多個對股市有決定影響的部門的政策取向不一致,甚至互相掣肘,以及政策不連續(xù)也是重要的原因!叭》ㄆ渖,僅得其中”,如果市場已經極度缺乏信心,還僅僅把股市的目標,定在維護穩(wěn)定的高度時,也許連穩(wěn)定都做不到。只有把股市相對繁榮作為調控的目標,市場才會有真正的起色。雖然說宏觀經濟是股市的決定因素,但是,股市有其相對獨立的一面,可以走出不同的行情,何況中國經濟狀況遠遠好于美國,股市的表現沒有理由比美國股市差。

  第三,是大幅度減稅。在推出4萬億經濟刺激計劃的同時,企業(yè)呼吁多年的增值稅轉型終于要實施了。其實,當初實行生產型的增值稅,確有增加財政收入的考慮。增值稅作為第一大稅,負有保證財政收入的重任,而增值稅本來就該是消費型的,否則就是重復征稅。在經濟衰微之際,通常的做法是增加政府支出和減稅并行。從國際比較看,中國企業(yè)和居民的稅收負擔都是過重的。為了拉動內需,僅僅增值稅的轉型是不夠的,轉型僅僅是一定程度上降低了企業(yè)的負擔,增加了企業(yè)的利潤,但是卻未必會降低商品的價格,減輕消費者的負擔,要知道,增值稅雖然由企業(yè)上繳,但是其唯一的承受者卻是最終的消費者。此外,個人所得稅的起征點有繼續(xù)提高的必要,稅上加稅性質的城市維護建設稅和各種其他稅收附加,也有取消的必要,更不必說各種名目的收費和亂收費。財政收入連續(xù)數年的超高速增長,脫離了經濟基本面的支撐,也該剎車了。

  上次的積極財政政策,對保證宏觀經濟增長,結束持續(xù)6年的經濟和通貨緊縮,作出了重要貢獻,現在的4萬億的刺激計劃,也肯定是有效的,只要小心使用,輔以配套措施和改革,中國來年的經濟增長是完全可以期待的。(王福重)

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