人們對(duì)即將為2009年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，無疑有著與往年不同的期待。無論是雪災(zāi)、地震等國(guó)內(nèi)因素，還是金融海嘯導(dǎo)致的國(guó)際形勢(shì)變化，都將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來增速。如何扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外不利因素，確保經(jīng)濟(jì)按照預(yù)定目標(biāo)增長(zhǎng)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將釋放出積極的、完整的經(jīng)濟(jì)刺激信號(hào)。

　　如果2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)定為8%，這顯然是一種理性判斷。因?yàn)閺母鞣N經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，只有做最壞的估計(jì)，才能使財(cái)政政策和貨幣政策釋放出更大的能量。此前，央行行長(zhǎng)周小川、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心都曾做出8%~9%的預(yù)測(cè)。看來，“保8%”是底線。依筆者之見，要想GDP“保8%”甚至“爭(zhēng)9%”，有關(guān)方面必須盡力做好“八保”。

　　一是保就業(yè)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，現(xiàn)在主要依靠投資與消費(fèi)。而就業(yè)情況既是投資的晴雨表，更是拉動(dòng)消費(fèi)的保證。目前，由于種種原因，出現(xiàn)了農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)潮，引起了政府部門的高度重視，已經(jīng)有一些地方推出“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地”等措施保就業(yè)，希望這些措施能起到很好的作用。

　　二是保保障。完善的社會(huì)保障是刺激消費(fèi)的前提，目前，我國(guó)的社會(huì)保障還有很多欠賬。比如，有數(shù)據(jù)顯示，66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒有享受任何社會(huì)保障，其基本生活保障難以滿足。中國(guó)是世界上國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一，居民之所以重儲(chǔ)蓄不重消費(fèi)，主要原因是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本的保障問題沒有徹底解決。

　　三是保政府投資。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)了4萬億元刺激方案，許多地方政府也出臺(tái)了投資計(jì)劃。政府投資是社會(huì)投資的引擎，但政府投資是否及時(shí)、足額卻有問號(hào)，因?yàn)橐恍┑胤秸�府投資可能存在泡沫。

　　四是保效率。如果還像過去一樣，一個(gè)項(xiàng)目要跑幾十個(gè)部門、蓋幾十個(gè)公章，耗費(fèi)數(shù)月，顯然無法提高投資效率，進(jìn)而影響到投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。因此，政府在吸引社會(huì)投資的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造好的投資環(huán)境、法制環(huán)境。因?yàn)椤俺阅每ㄒ�”等行為有損發(fā)展環(huán)境，也會(huì)給企業(yè)發(fā)展和招商引資帶來阻力和干擾。

　　五是保減負(fù)。既要確保為企業(yè)減負(fù)，也要為公民個(gè)體減負(fù)；既要減稅，更要減費(fèi)。就個(gè)稅起征點(diǎn)而言，前幾天媒體剛報(bào)道說年內(nèi)將調(diào)整，這兩天又有報(bào)道說年內(nèi)調(diào)整無望，這說明有關(guān)方面減負(fù)的決心還不夠大。再如，上級(jí)部門不斷減費(fèi)，一些地方卻巧立名目增加收費(fèi)。如果減負(fù)不徹底的話，必然影響保增長(zhǎng)。

　　六是保和諧。無論是社會(huì)矛盾，還是經(jīng)濟(jì)矛盾，都會(huì)或多或少影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年以來，出租車罷運(yùn)、機(jī)場(chǎng)與航空公司“掐架”等矛盾，無疑會(huì)影響公眾的正常消費(fèi)，自然而然影響擴(kuò)大內(nèi)需。因此，一方面要通過打破壟斷等措施，從根本上預(yù)防各種矛盾，另一方面要有化解矛盾的應(yīng)急機(jī)制。

　　七是保農(nóng)村消費(fèi)。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被認(rèn)為是找到了擴(kuò)大內(nèi)需的鑰匙。目前，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)以增加農(nóng)民收入、家電下鄉(xiāng)等積極措施已經(jīng)實(shí)施，但還需要出臺(tái)配套措施并加大惠農(nóng)力度。

　　八是保出口。雖然有人悲觀地認(rèn)為，2009年中國(guó)對(duì)外出口增長(zhǎng)幅度可能為零。但在筆者看來，出口仍然不可忽略。12月1日起，雖然取消或下調(diào)部分鋼材、糧食、化工等產(chǎn)品出口關(guān)稅，但還有再調(diào)整的空間。更重要的是，要有充足的預(yù)案以應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)。

　　在筆者看來，由于財(cái)政政策和貨幣政策提前轉(zhuǎn)向，不僅針對(duì)性強(qiáng)，而且力度大，因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅“保8%”沒有問題，“爭(zhēng)9%”更有可能。但是，必須要有諸多積極措施為GDP增長(zhǎng)護(hù)航。(馮海寧)