就業(yè)是民生之本。人力資源和社會(huì)保障部專門提出，要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前的頭等大事來抓。當(dāng)然，解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟(jì)增長思路的指引下，4萬億元投資會(huì)帶動(dòng)各行業(yè)和地方的投資，也會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。

　　通過擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已是國內(nèi)共識(shí)。專家表示，就業(yè)、收入、消費(fèi)是一個(gè)鏈條，要想擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)是首要。

　　的確，就業(yè)是民生之本，近年在國家實(shí)行積極就業(yè)政策的指導(dǎo)下，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年都超過了1000萬。但進(jìn)入今年10月份以后，全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型中小企業(yè)受到嚴(yán)重影響，一些企業(yè)關(guān)�；蛘叩归]，就業(yè)局勢(shì)趨于嚴(yán)峻。為此，從各部委直至“國十條”和“金融國九條”，政府采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　不久前，人力資源和社會(huì)保障部專門提出，要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前的頭等大事來抓，并強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)就業(yè)“要著眼于勞動(dòng)密集型企業(yè)。”為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，國家決定近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，可一次性適當(dāng)降低一定時(shí)期的繳費(fèi)費(fèi)率，以減輕困難企業(yè)和參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，這兩項(xiàng)措施都是一種臨時(shí)性安排，有利于企業(yè)和職工共渡難關(guān)。

　　當(dāng)前，我國就業(yè)壓力的加大主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的增加上。為此，國家一方面鼓勵(lì)國有企業(yè)帶頭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量減少裁員；另一方面，對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，要求及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。目前，人力資源和社會(huì)保障部已在東部省市進(jìn)行了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，除了失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外，還可以用于社保補(bǔ)貼和其他崗位補(bǔ)貼等。12月4日，財(cái)政部下發(fā)通知，要求縣級(jí)以上政府都要在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)。

　　穩(wěn)就業(yè)就要抓重點(diǎn)。國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，要特別關(guān)注兩類人：一是農(nóng)民工，他們中的部分人群會(huì)因各種原因返回農(nóng)村；二是大學(xué)畢業(yè)生，2009年大學(xué)畢業(yè)生的總數(shù)將再創(chuàng)歷史新高。

　　對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，國家已經(jīng)采取了兩個(gè)方面的措施：對(duì)輸入地，要求勞動(dòng)保障部門對(duì)下崗的農(nóng)民工積極提供崗位信息，使他們能夠在輸入地重新找到合適工作；對(duì)輸出地，要求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助，并要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠掌握更多技能，以后能夠更好地就業(yè)。同時(shí)，還要維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，不能拖欠農(nóng)民工工資。值得注意的是，人力資源和社會(huì)保障部已要求勞動(dòng)力輸入省份把已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，這是我國失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方面的一個(gè)歷史性突破。

　　據(jù)記者從教育部獲悉，2008年我國實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生離校時(shí)就業(yè)率的穩(wěn)中有升和就業(yè)人數(shù)的較大幅度增長，尤其是全國共有14萬余名畢業(yè)生奔赴農(nóng)村基層，比2007年增加44%。由于明年的大學(xué)生就業(yè)確實(shí)面臨更加趨緊的形勢(shì)，人力資源和社會(huì)保障部計(jì)劃面向企業(yè)生產(chǎn)一線、城鄉(xiāng)基層服務(wù)一線、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)一線，開發(fā)更多的就業(yè)崗位；完善鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層、到企業(yè)、到邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的政策；鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；建立并完善對(duì)困難畢業(yè)生的援助制度。應(yīng)當(dāng)說，這些措施都是很有針對(duì)性的。

　　金融在穩(wěn)定就業(yè)方面顯然被寄予了極大期望。其中，小額擔(dān)保貸款政策從2002年開始正式實(shí)施，已成為國家積極就業(yè)政策的重要組成部分。6年多來，有百余萬下崗職工和其他失業(yè)人員獲得了小額擔(dān)保貸款的支持，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。新近出臺(tái)的“金融國九條”指出，“鼓勵(lì)地方政府通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持；設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比重；對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅；建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品”。這些措施將有利于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其拉動(dòng)內(nèi)需、吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

　　在積極應(yīng)對(duì)就業(yè)困局的前提下，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在中國這樣一個(gè)人口眾多、就業(yè)壓力長期居高的國家，應(yīng)把就業(yè)問題放在長期戰(zhàn)略的高度來解決。中央黨校政策研究室副主任周天勇建議，明年應(yīng)從過去控制物價(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我們還必須看到，原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，如過多集中于東部沿海城市、過多集中于外貿(mào)加工業(yè)，還存在人才短缺、簡單勞動(dòng)力過剩等問題。因此，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)將是更為積極主動(dòng)的對(duì)策。另外，專家還進(jìn)一步建議，政府應(yīng)簡化中小企業(yè)的注冊(cè)登記制度，放寬對(duì)個(gè)體戶和中小企業(yè)的資本金限制，減輕對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)各種稅費(fèi)的收取。

　　當(dāng)然，解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，所以“國十條”把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為主要任務(wù)。在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟(jì)增長思路的指引下，4萬億元投資會(huì)帶動(dòng)各行業(yè)和地方的投資，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。(記者　周劍初)