一周前，國內(nèi)許多媒體都報道了個稅起征點(diǎn)上調(diào)方案已報國務(wù)院的消息。循此報道透出的信息，似乎方案已然成型。可就在本周四，前全國人大副委員長成思危在香港出席一個論壇時表示：“中央還在研究改變個人所得稅的起征點(diǎn)。”就算方案已成型，討論減個稅怎么個減法，仍有開啟民智之積極意義。

　　減個稅從大的方面討論有兩種減法：一是調(diào)高起征點(diǎn)，也即目前坊間熱議的“3000元封頂”說；再是降低個稅各個檔次或部分檔次的稅率。還有其他更公平的辦法，譬如按家庭收入征繳個稅的方案。

　　兩種減法都能減稅負(fù)，但受益人群、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、包括政治效應(yīng)(公民為國家盡義務(wù)理念養(yǎng)成)卻有很大差異。

　　12月6日，樊綱先生在“第六屆中國改革論壇”上提出，減個稅的落腳點(diǎn)應(yīng)該選擇降稅率。樊綱先生替納稅人喊了一嗓子，且喊到了要害處。

　　個稅起征點(diǎn)從800元、1600元再到2000元，十?dāng)?shù)年間已上調(diào)了3次，但5%到45%的九級累進(jìn)制稅率卻始終不曾改變。如果扣除2000元不必繳稅的“底金”，再扣除“四金”及其他應(yīng)抵扣項之后，在2000元至20000元(樊綱提出以40000元劃界)之間的各“納稅稅級”中，統(tǒng)一把各級應(yīng)納稅稅率分別下調(diào)10%，20000元至40000元之間的各“納稅稅級”的應(yīng)納稅稅率分別下調(diào)5%，那么，減個稅的受益面基本覆蓋到絕大多數(shù)公司白領(lǐng)，也即所謂中產(chǎn)階層的大部分。如此一來，納稅人實(shí)際稅負(fù)之下降，才會讓人有所感覺，以減個稅來刺激消費(fèi)的預(yù)期效果才能有所顯現(xiàn)，政府減稅負(fù)之誠意才能為廣大納稅人有所認(rèn)同。按以上我自說自話的方案降稅率后，名義上中國與發(fā)達(dá)國家的個稅稅率已基本持平，但由于中國累進(jìn)級差密度過大，中國納稅人的實(shí)際稅負(fù)仍大大高于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，即如與香港特區(qū)比，綜合測算下來至少還高出3倍左右，至于與欠發(fā)達(dá)國家比，那更加不可比。

　　今年10月16日美國國內(nèi)收入署宣布2009年個稅起征點(diǎn)將提高到夫婦合計申報11400美元，單身或夫婦分別申報5700美元，按此計算，美國個稅起征點(diǎn)大致相當(dāng)于其家庭年收入的1/4～1/5。對照中國，即便個稅起征點(diǎn)提高到3000元，按2007年城鎮(zhèn)家庭月平均收入3320元(官方統(tǒng)計公報)計算，國內(nèi)個稅起征點(diǎn)相當(dāng)于家庭月收入的90%。由此，中國個稅稅負(fù)孰輕孰重一目了然。

　　回頭再討論調(diào)高起征點(diǎn)方案，假定調(diào)至3000元，九級累進(jìn)制現(xiàn)行稅率維持不變，8000元以下的各納稅等級，納稅人實(shí)際減負(fù)的均數(shù)不到100元，如此毛毛雨，連地皮都打不濕。當(dāng)然減總比不減要好，畢竟也算政府之善舉。

　　國內(nèi)個稅征繳對象眼下主要集中在城市(鎮(zhèn))，據(jù)官方統(tǒng)計公報，2007年城市(鎮(zhèn))就業(yè)人口2.83億，以目前2000元為起征點(diǎn)，納稅對象約2600萬人，當(dāng)起征點(diǎn)上調(diào)至3000元，納稅對象降至760萬人。這個方案的好處是,納稅對象大幅減少約1900萬人,但實(shí)際減稅負(fù)的總量非常有限,刺激消費(fèi)的作用微乎其微，而個稅所附帶的政治效應(yīng)(公民為國家盡義務(wù)的理念養(yǎng)成)更是大打了折扣。

　　國家體諒納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人為國家做貢獻(xiàn)盡心盡力，國家的凝聚力由此得到提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民安居樂業(yè)形成良性循環(huán)；反之，若稅負(fù)過重，循環(huán)照舊，其效果往往是負(fù)面的。

　　(作者魯寧，資深媒體評論員)