1月5日的全國財政會議，用了比較重的篇幅來“著墨”民生。謝旭人在會上表示，2009年財政部門將進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度。在就業(yè)方面，將實施以工代賑。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。在政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用下，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。(《新京報》1月6日)財政部：今年中國將實施以工代賑支持就業(yè)

　　2009年就業(yè)形勢趨緊，這是一個不可規(guī)避的現(xiàn)實。去年底，人保部就給出數(shù)據(jù)稱“將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)”，加上金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工、特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問題將面臨更大壓力。12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會”上，人保部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴表示，“目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過1000萬。”促就業(yè)，成為與保增長同等重要的命題。

　　就宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言：一方面，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重質(zhì)量的減速通道；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)周期的收縮階段，這場始于2007年的世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整，短期內(nèi)也難以終結(jié)。解決就業(yè)難題，自然成為民生大事。金融危機(jī)當(dāng)前，勞動密集型企業(yè)首先受到?jīng)_擊，靠產(chǎn)業(yè)拉動崗位供給比較困難，最有效、最直接的辦法就是以工代賑。其實中央早就開始著手這方面的工作，譬如，今年鐵道部6000億元的投資，就可以創(chuàng)造600萬個崗位；此前，中央農(nóng)村工作會議也提出“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工”。

　　以工代賑可算是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的通用法則。早在70多年前美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時，就有著名的“羅斯福新政”。當(dāng)年，羅斯福曾用“以工代賑”的方式，吸收大量失業(yè)人員，尤其是青年，從事植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑等工作，為失業(yè)的非熟練工人找到了用武之地。據(jù)統(tǒng)計，新政先后雇用失業(yè)人員達(dá)2000多萬，約占全國勞動力的一半左右。以工代賑的意義，絕不僅僅在于解決了就業(yè)難題，也超越了“工”本身所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，具有多重社會意義。

　　首先，它保障了弱者的體面勞動與生存尊嚴(yán)。以工代賑，意在“賑”，而不在“工”，是為社會兜底的一項保障性事業(yè)。在幫助待就業(yè)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的同時，更幫助其獲得社會認(rèn)同，實現(xiàn)自我價值，比直接的經(jīng)濟(jì)救助更能給人以激勵。再者，它比發(fā)消費券更穩(wěn)妥，對有勞動能力者直接發(fā)錢發(fā)物，可能養(yǎng)出懶人和無賴，助長搭便車和不勞而獲的風(fēng)氣，且可能在再分配領(lǐng)域滋生腐敗，衍生出新的尋租空間，最終損害社會公平，而以工代賑相對而言能解決好以上問題。第三，勞動力資源大量閑置不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，以工代賑有助于穩(wěn)定秩序，緩和社會矛盾。

　　眼下，要做好以工代賑工作，除了開辟崗位、安置勞動力之外，恐怕還要注意兩點：一是做好勞動力技能培訓(xùn)工作，不能“賑”完之后再讓勞動力面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在以工代賑的時候，就要為將來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勞動力市場需求做準(zhǔn)備。二是救活寒冬中的中小企業(yè)也是另一種“以工代賑”，它們有市場、有設(shè)備、有場地、有崗位，與其高成本地另行開工，不如把一些“命不該絕”的中小企業(yè)扶持好。減少失業(yè)，是更廣泛意義上的“以工代賑”。(宋桂芳)