為了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央和地方都在積極地采取各種措施。其中，一些地方城市(如成都、杭州等)政府采用了給特定對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券(購(gòu)物券、旅游券、培訓(xùn)券等)的辦法，用財(cái)政資金直接拉動(dòng)消費(fèi)。據(jù)報(bào)道，有“歐元之父”之稱的蒙代爾在我國(guó)參加一次活動(dòng)時(shí)也建議，政府應(yīng)當(dāng)給全體國(guó)民發(fā)放價(jià)值百元的消費(fèi)券，等等。各地政府發(fā)放消費(fèi)券的做法，其出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，其經(jīng)濟(jì)效果也應(yīng)當(dāng)肯定。但是，其中的法律問(wèn)題值得討論。

　　從歷史上看，政府法規(guī)、文件就一直明確禁止各單位發(fā)放各種形式的代幣購(gòu)物券、代幣卡等消費(fèi)券。

　　從法律規(guī)定上看，發(fā)放消費(fèi)券的做法，與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定有不一致。銀行法第十九條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通�！比嗣駧殴芾�?xiàng)l例第二十九條也同樣規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通。”也就是說(shuō)，除了中國(guó)人民銀行以外，包括地方政府在內(nèi)的其他任何單位，都無(wú)權(quán)發(fā)放代幣消費(fèi)券。無(wú)論是過(guò)去的各單位作為內(nèi)部福利發(fā)放的消費(fèi)券還是現(xiàn)在地方政府直接發(fā)放的消費(fèi)券，其法律依據(jù)都不足，且有抵觸法律法規(guī)規(guī)定之嫌。

　　從合法性上看，地方政府發(fā)放代幣消費(fèi)券需要進(jìn)行規(guī)范。主要的問(wèn)題還是發(fā)放消費(fèi)券的權(quán)力。依現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，消費(fèi)券應(yīng)當(dāng)由中國(guó)人民銀行決定或者發(fā)放。因此，地方政府發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)得到中國(guó)人民銀行的批準(zhǔn)，或者授權(quán)批準(zhǔn)，或者中國(guó)人民銀行直接發(fā)放，而不是各地擅自發(fā)放，更不是隨意發(fā)放。把代幣消費(fèi)券納入中央銀行統(tǒng)一監(jiān)管范圍，是維護(hù)國(guó)家金融統(tǒng)一和金融秩序的需要，也是法律法規(guī)的明確規(guī)定。（楊小軍）