中新網(wǎng)杭州6月27日電 (記者 柴燕菲 實(shí)習(xí)生 周翌 通訊員 周兆東 )近日，浙江桐鄉(xiāng)工商對離行式ATM機(jī)是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照提出質(zhì)疑，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。如果ATM機(jī)確屬無照經(jīng)營，無疑將牽涉到所有ATM機(jī)的市場命運(yùn)。

　　工商人員指出，由于銀行業(yè)內(nèi)部法律條款不明造成“ATM機(jī)”法律地位不明確，因此工商部門對ATM機(jī)“無照經(jīng)營”提出質(zhì)疑。浙江桐鄉(xiāng)工商認(rèn)為，根據(jù)銀行業(yè)有關(guān)管理?xiàng)l例，我國各中資商業(yè)銀行提供的自動(dòng)取款機(jī)(ATM)與行外自助銀行，同屬商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。既然作為分支機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定，必須辦理營業(yè)執(zhí)照。無照經(jīng)營可由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，并處10萬元以下罰款。

　　ATM機(jī)如何定性將牽扯許霆案？

　　那么，ATM是否屬于銀行分支機(jī)構(gòu),是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照呢？記者就此采訪了浙江銀監(jiān)局相關(guān)人員。該人員告訴記者，作為銀監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)浙江銀監(jiān)局無權(quán)對法律條文進(jìn)行解釋，只能作簡單探討�！敖�(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。離行式ATM機(jī)是需要嚴(yán)格的審批的，我們銀監(jiān)局嚴(yán)格按照《金融許可證管理辦法》對自助銀行、ATM機(jī)進(jìn)行行政審批，但是該管理辦法并沒有涉及營業(yè)執(zhí)照問題。”

　　對于ATM機(jī)是否屬于銀行分支機(jī)構(gòu)這一問題，該人員認(rèn)為，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該有具體名稱，如“招商銀行杭州分行”，如果ATM機(jī)作為分支機(jī)構(gòu)是不是應(yīng)該在ATM機(jī)上注明“××路ATM機(jī)”呢？

　　據(jù)了解，中資商業(yè)銀行的自助銀行設(shè)施有三種形式：具有獨(dú)立營業(yè)場所、提供金融業(yè)務(wù)的行外自助銀行；不具有獨(dú)立營業(yè)場所、僅提供取款、轉(zhuǎn)賬、查詢服務(wù)的自動(dòng)取款機(jī)(ATM)和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的自助銀行。招商銀行杭州分行的相關(guān)人員告訴記者，每一臺在銀行網(wǎng)點(diǎn)外開辦的ATM機(jī)、CDM(自動(dòng)存款機(jī))都是經(jīng)過銀監(jiān)局行政許可的，是金融服務(wù)的一種延伸，視作銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行管理�！皼]有明確規(guī)定要辦理營業(yè)執(zhí)照�！�

　　浙江省法學(xué)會(huì)金融法研究會(huì)副會(huì)長姜叢華告訴記者，我國法律對離行式ATM機(jī)和自助銀行是否屬于金融分支機(jī)構(gòu)并無明確的界定。姜叢華認(rèn)為，自助銀行設(shè)施屬于銀行各分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的金融服務(wù)設(shè)施，是銀行柜臺業(yè)務(wù)的延伸，由分支機(jī)構(gòu)管理�！叭绻�自助銀行、ATM機(jī)業(yè)務(wù)在銀行金融許證的許可金融業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，那么不需要單獨(dú)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。如果自助銀行業(yè)務(wù)沒有在金融許可范圍內(nèi)，那么自助銀行的存在即使不作為分支機(jī)構(gòu)，也是違規(guī)的。”

　　“ATM機(jī)是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照？我認(rèn)為不需要�！苯獏踩A舉了一個(gè)簡單的例子來說明他的觀點(diǎn)，“銀行和離行式ATM機(jī)就像中國電信和其所設(shè)的公用電話亭，如果離行式ATM機(jī)需要辦理營業(yè)執(zhí)照，那么每個(gè)電話亭上是不是也需要掛上營業(yè)執(zhí)照呢？作為分支機(jī)構(gòu)，需要有營業(yè)場所、營業(yè)人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，ATM機(jī)本來就是無人的，怎么做分支機(jī)構(gòu)？”

　　來自網(wǎng)友的聲音更多地提出了一個(gè)疑問。眾多網(wǎng)友提出，如果銀行ATM僅視為銀行服務(wù)設(shè)施，不是金融機(jī)構(gòu),也沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，那么將“許霆案”定罪為“盜竊金融機(jī)構(gòu)”的依據(jù)是否可以視為無效呢？

　　銀行業(yè)法規(guī)是否有待規(guī)范？

　　“既然法律規(guī)定了ATM也要營業(yè)執(zhí)照，那就應(yīng)該辦理，如果認(rèn)為無必要，那就應(yīng)該修改法律。法律是神圣的不可侵犯的�！本W(wǎng)友小麥認(rèn)為，銀行業(yè)因盡早規(guī)范其法律法規(guī)及相關(guān)管理?xiàng)l例，對法律條文對ATM機(jī)、銀行分支機(jī)構(gòu)作明確的解釋，使概念在內(nèi)涵和外延上相一致。

　　“ATM機(jī)確實(shí)具有營業(yè)性質(zhì)，但又跟普通營業(yè)場所不同，每臺ATM機(jī)對應(yīng)的是每家設(shè)立的銀行，即使出現(xiàn)吞錢吞卡、假鈔問題，使用者也會(huì)直接找具體銀行來解決，工商部門只要對各個(gè)銀行實(shí)施好監(jiān)管即可，ATM機(jī)辦照到底有沒有具體意義值得商榷�！辈糠止ど倘藛T認(rèn)為，由于自助銀行與一般的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)相比又有便民、快捷、無營業(yè)員等特殊性，銀行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)。

　　目前，浙江省工商局已對桐鄉(xiāng)工商部門上報(bào)的ATM問題已引起多方關(guān)注。浙江省工商局企業(yè)監(jiān)管處處長張志益說，這是一種新的經(jīng)營方式，沒有明確的法律法規(guī)，因此目前浙江的工商部門并未對銀行的ATM機(jī)進(jìn)行查處。張志益認(rèn)為，“ATM機(jī)以及自動(dòng)售貨機(jī)等服務(wù)形式是新的經(jīng)營模式，相應(yīng)的制度規(guī)范或法律體系建設(shè)還沒有那么快。銀行業(yè)有其特殊性，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)主要是從方便群眾的角度考慮。因此，對有利于社會(huì)進(jìn)步、適應(yīng)市場需求和群眾交易需要的新興產(chǎn)物，我們應(yīng)予以支持，但不等于可以不合法。對于這類新型銷售和服務(wù)模式，還需要有關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究并制定相應(yīng)法律規(guī)范�！�

　　記者了解到，日前浙江桐鄉(xiāng)工商部門已向上級部門所作出情況匯報(bào)，期望有關(guān)部門及時(shí)相關(guān)法律法規(guī)作適當(dāng)修改，以使自助銀行只需在工商部門辦理備案手續(xù)，成為具有合法市場主體資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。 (完)